5. Показатели результативности реализации стратегических целей федеральной государственной политики регионального развития

Стратегические цели

Направления целевых программных и обеспечивающих мероприятий

Группы показателей результативности

1.

Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов

1 . Формирование узлов инфраструктур, в первую очередь транспортных. Придание развитию отдельных транспортных узлов и коридоров федерального значения. Стыковки внутренних транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами.

2. Размещение в опорных регионах территориальных органов федеральных органов государственной власти, социальных объектов и учреждений национального значения. Придание данным регионам специального статуса в Российской Федерации. Функциональное зонирование территорий (создание особых экономических и средовых зон, придание особого правового режима территориям и пр.).

3. Формирование системы межбюджетных отношений, учитывающих роль и функции опорных регионов в стране.

4. Разработка и реализация программ развития закрытых территориальных образований, их эффективной интеграции в экономическую и социальную жизнь территорий, в которых они расположены.

5. Государственная поддержка наукоградов, а также центров трансферта технологий.

6. Определение параметров федеральной поддержки региональных программ по созданию местных модулей НИС (развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности - технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов).

7. Выявление и мониторинг ситуации развития экономических кластеров на территориальном уровне, в том числе выявление структуры кластера, территориальной локализации его отдельных звеньев.

8. Реализация программ развития экономических кластеров (софи-нансирование аналитических исследований, формирование коммуникационных площадок для основных участников потенциальных кластеров, реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, подготовки кадров, формирование институциональной среды для развития территориальных кластеров и пр.).

1. Наличие в регионах схем развития транспортных систем, согласованных с транспортной стратегией развития Российской Федерации и международными соглашениями по транспорту.

2. Динамика международных рейтингов российских регионов (кредитоспособности, инвестиционной привлекательности), присвоенных рейтинговыми агентствами.

3. Количество особых экономических и средовых зон. Объем инвестиций, привлеченных в данные зоны.

4. Коммуникационная доступность территориальных органов федеральной власти.

5. Количество и объем финансирования проектов, в которых реализуются функции опорных регионов.

6. Наличие программ развития ЗАТО (адаптация их к изменению условий бюджетного финансирования).

7. Наличие программ поддержки региональных модулей НИС. Объем средств, привлеченных в формирование организационно-территориальной платформы НИС.

8. Результативность работы региональных модулей НИС.

9. Количество принятых в регионах Российской Федерации и МСУ (городских агломерациях) программ развития экономических кластеров, объем финансирования, количество действующих ЧГП, количество инициируемых ими проектов, объем софинансиро-вания и пр.

10. Количество целевых программ по формированию территориальных экономических кластеров, реализуемых на основе ЧГП (совместно региональными, местными властями, ассоциациями предприятий и федеральными ведомствами). Уровень удовлетворенности данными программами со стороны предприятий -участников кластеров.

11. Степень удовлетворенности участников кластера институциональной средой для развития бизнеса в регионах.

2.

Консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики, решения социальных проблем.

1. Принятие Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации.

2. Синхронизация реализации федеральных реформ и стратегий развития российских регионов.

3. Согласование градостроительной документации Российской Федерации и входящих в ее состав территорий.

4. Согласование стратегий и программ развития регионов между собой и с федеральными отраслевыми и инфраструктурными проектами и программами.

1 . Количество проектов, инициированных в регионах при условии софинансирования их из ФФРР. Объем средств, привлеченных на условиях софинансирования.

2. Транспортная доступность территорий.

3. Наличие в стратегиях социально-экономического развития региона проектов межрегионального характера, разрабатываемых и реализуемых совместно с представителями государственной власти, бизнеса и общественности соседних регионов.

4. Количество согласованных с соседними регионами стратегий социально-экономического развития субъектов Федерации и МСУ.

5. Объем бюджетных услуг, их дифференциация по видам и уровень удовлетворенности населения (через опросы, оценку уровня социальной напряженности, через сопоставление с соседними регионами).

6. Наличие схемы пространственного развития Российской Федерации и согласованной с ней градостроительной документации.

7. Наличие экспертизы Минрегиона России при принятии федеральных целевых и ведомственных программ, а также заключений о региональных аспектах принятия законодательных актов.

3.

Развитие человеческого капитала в регионах, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения, обеспечение воспроизводства населения и стабилизации его численности, как в стране, так и на отдельных территориях.

1. Строительство системы коммуникаций, повышающих мобильность населения (скоростных железнодорожных и иных магистралей, создание авиатранспортных «хабов» и пр.).

2. Определение параметров использования ФФП, ФССР и ФФРР с учетом необходимости гарантии доступности общественных благ для всех граждан Российской Федерации.

3. Составление прогнозных балансов трудовых ресурсов, демографических процессов и миграционных потоков. Мониторинг состояния данных балансов.

4. Совершенствование институционально-правовых механизмов, регулирующих реализацию демографических, миграционных и кадровых программ Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, отдельных предприятий, а также регулирующих бюджетные отношения в данной сфере.

5. Программы повышения мобильности населения в регионах.

6. Определение институциональных требований к среде жизни в российских поселениях, их закрепление в механизмах технического регулирования градостроительной деятельности.

7. Институциональные и организационные механизмы предотвращения этно-конфессиональных конфликтов.

8. Мониторинг этно-конфессиональных конфликтов

1. Темпы роста/падения уровня заболеваемости, динамика социальных болезней в регионах .

2. Качество предоставления бюджетных услуг (в ходе бюджетной реформы может быть предусмотрена технология оценки качества услуг посредством проведения опросов населения и т.д.).

3. Изменение изохрон российских поселений при развитии систем коммуникаций.

4. Степень мобильности учащихся в системе профессионального образования. Показатели доступности последнего.

5. Результативность государственных миграционных программ.

6. Точность прогнозирования демографических тенденций, изменений на рынке труда и миграционных потоков.

7. Качество и объем предоставления услуг системой профессионального образования в регионах. Объемы бюджетного финансирования.

8. Количество регистрируемых правонарушений на почве этно-конфессиональных конфликтов, количество общественных акций (митингов, пикетов, демонстраций и т.п.), вызванных данными конфликтами.

9. Наличие в регионах механизмов мониторинга и предотвращения этно-конфесиональных конфликтов.

10. Показатели пространственной и профессиональной мобильности по регионам.

11. Соответствие градостроительных стандартов требованиям к современному урбанистическому образу жизни.

12. Уровень вовлеченности местного сообщества (муниципалов, бизнеса, университетов, общественных организаций, экспертов) в разработку и реализацию программы социально-экономического развития региона (количество конференций, семинаров, форумов, наличие информационного центра, интернет-портала, опросы, и других, а также наличие соинвесторов в региональной программе, наличие экспертных заключений[14] при утверждении бюджетных целевых программ, что может быть предусмотрено в рамках БОР).

13. Наличие управляемых/ неуправляемых конфликтов на межнациональном/ межконфессиональном уровне

4.

Повышение качества управления и использования общест-

1. Содействие улучшению качества государственного управления посредством стимулирования проведения

1. Количество регионов, принявших региональные целевые программы по проведению административной и бюджетной реформе. Объем нормативных актов, вступивших с силу в ходе дан-

венных финансов на субфедеральном уровне. Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне.

административной реформы, внедрения передовых форм управления общественными финансам.

2. Федеральная программа содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, реформы функций, внедрения ПЦБ и БОР.

3. Создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики - мониторинг социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне.

4. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики - участие федеральных властей в планировании инфраструктурных проектов, координация транспортных потоков и строительства транспортных объектов, построение системы профессионального образования с учетом интересов групп регионов.

5. Содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях - разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

6. Реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета. Выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ.

7. Поддержка пилотных экономических проектов и имеющих федеральное значение культурных инициатив данных регионов. Размещение в опорных регионах социально-культурных учреждений, имеющих федеральное значение (национальных университетов как центров университетских округов, крупных культурных комплексов и пр.). Создания институтов приема и адаптации миграционных потоков.

8. Создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов при помощи ФССР И ФФРР.

ных реформ (разграничение полномочий, произведена ли инвентаризация имущества и принято ли решение о распоряжении избыточным имуществом (ФЗ -122, 95), наличие перечня бюджетных услуг, степень/количество стандартизации/стандартов и регламентации/регламентов управленческой деятельности, переход к новым контрактам в госслужбе).

2. Объем охваченных программно-целевым методом бюджетных расходов и наличие объективных критериев оценки их результативности.

3. Обеспеченность средствами целей и задач, поставленных в бюджете, и уровень эффективности расходования бюджетных средств.

4. Динамика стоимости оказываемых бюджетных услуг для налогоплательщиков - объема оказываемых бюджетных услуг по отношению к затратам на аппарат в регионах Российской Федерации.

5. Соответствие уровня дефицита бюджета требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Объем реализации мероприятий административной реформы в муниципальных образованиях.

7. Количество регионов, имеющих стратегии социально-экономического развития региона, одобренные Законодательным собранием, согласованные с руководством соседних регионов, полномочным представителем Президента в округе, Минрегионом России.

8. Наличие и объемы фондов поддержки местных инициатив (образован ли фонд муниципального развития и какие проекты из него финансируются, образован ли фонд софинансирования социальных расходов и по каким критериям из него распределяются средства) в регионах Российской Федерации.

5

Улучшение экологической обстановки в регионах

Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-20 10 годы)"

1. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий

2. Разработка программ оздоровления окружающей среды на экологически неблагополучных территориях, в том числе рекультивации земель

3. Разработка программ безопасного обращения с отходами, включая их утилизацию

4. Внедрение перспективных схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий

1. увеличение темпов рекультивации земель

2. увеличение доли особо охраняемых территорий

3. улучшение экологической обстановки (оздоровление) в экологически неблагоприятных регионах