2.3. Анализ финансово-экономического положения Республики Татарстан

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 

Политика "мягкого" вхождения в рынок, заключающаяся в углубленном внимании государства к сохранению промышленного и аграрного потенциала Республики Татарстан, к поддержанию достойного жизненного уровня населения, проведению взвешенной и эффективной приватизации дала свои положительные результаты.

Преобладающее место в экономике Республики занимает промышленность. Она в значительной степени сохранила управляемость и большую часть инфраструктуры. Ряд предприятий сумел даже увеличить объем выпуска продукции. Общий спад производства в Республике Татарстан оказался несколько ниже, чем по России в целом.

Характерными особенностями экономической ситуации в Республике является последовательное снижение темпов инфляции и тенденция к стабилизации объемов промышленного производства. За январь-сентябрь 1998 г. в Республике Татарстан объем промышленного производства составил 99,9% по сравнению с аналогичным периодом 1997 г. Увеличилась доля отгружаемой продукции, наметились структурные сдвиги. За этот период выпущено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 31 080 млрд. руб., отгружено потребителям – на 29 092 млрд. руб.

В 1998 г. индекс физического объема произведенной продукции с учетом производства малых и совместных предприятий, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях составил 100,2%. Объем валового регионального продукта в 1998 г. составил 64,6 млрд. деноминированных руб. Инвестиции в основной капитал в 1998 г. составили 8 193,4 млн. деноминированных руб.

По данным Минфина Республики Татарстан консолидированный бюджет 1997 г. исполнен по доходам в сумме 19 230,4 млрд. руб., по расходам – 19 580 млрд. руб. По состоянию на 1 января 1998 г. консолидированный бюджет сведен с дефицитом 349,6 млрд. руб., что составило 1,8% к расходам консолидированного бюджета в 1997 г.

Бюджетная политика

Бюджетные взаимоотношения с Российской Федерацией регулируются Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан.

В соответствии с Договором органы государственной власти Республики Татарстан формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги. В ведении органов государственной власти Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Прогноз бюджета Республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития Республики и в составе бюджетного послания ежегодно представляется Президентом Республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета Республики. Бюджетный процесс регулируется Законом Республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан".

Государственным Советом Республики принимается Закон о бюджетной системе Республики Татарстан на год, которым утверждается бюджет Республики Татарстан и взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами городов и районов. Ежегодно Государственный Совет заслушивает исполнение республиканского бюджета за минувший год.

Согласно Закону "О бюджетной системе Республики Татарстан на 1999 год", принятому Государственным Советом Республики Татарстан 22 декабря 1998 г. республиканский бюджет Республики Татарстан на 1999 г. утвержден по расходам в сумме 13,7 млрд. руб. и по доходам в сумме 13,06 млрд. руб. В соответствии с законом доходы республиканского бюджета формируются за счет:

НДС – 1,7 млрд. руб.;

акцизов – 1,2 млрд. руб.;

налога на прибыль предприятий – 849 млн. руб.;

подоходного налога с физических лиц – 121 млн. руб.;

налога с розничных продаж – 240 млн. руб.;

государственных целевых бюджетных фондов – 6,9 млрд. руб.;

прочих налоговых платежей и сборов.

Расходы бюджета планируется распределить следующим образом:

на сельское хозяйство – 1,6 млрд. руб.;

социально-культурную сферу – 1,4 млрд. руб.;

правоохранительную деятельность – 440 млн. руб.;

государственную и международную деятельность – 244 млн. руб.;

обслуживание государственного долга – 1,05 млрд. руб.;

дотации нижестоящим бюджетам – 1,1 млрд. руб.;

расходы целевых бюджетных фондов – 6,9 млрд. руб.

Верхний предел внутреннего долга Республики Татарстан на 1999 г. установлен в сумме 1,7 млрд. руб., внешнего – в размере, эквивалентном 6 млрд. руб.

Кризис на международных финансовых рынках наряду со снижением мировых цен на нефть в 1998 г. оказал негативное влияние на финансовую и бюджетные сферы Республики. Это привело к необходимости корректировки бюджета 1998 г., в том числе к сокращению государственных расходов. Важным шагом в деле стабилизации экономики Республики и жизненного уровня людей стало принятие Президентом и Правительством Республики Татарстан следующих документов:

Указ Президента Республики Татарстан "О мерах по созданию экономических условий для стабилизации и оздоровления финансового состояния предприятий" от 7 мая 1998 г. №УП-378.

Постановление Кабинета министров Республики Татарстан "О мерах по оздоровлению государственных финансов" от 8 мая 1998 г. №244.

Постановление Кабинета министров Республики Татарстан "О мерах по снижению просроченной задолженности по заработной плате и созданию условий для стабилизации экономики Республики Татарстан" от 8 мая 1998 г. №245.

Постановление Кабинета министров Республики Татарстан "Об уполномоченном банке Кабинета министров Республики Татарстан по работе с неплатежами" от 8 мая 1998 г. №246.

Согласно указу намечено провести реструктуризацию задолженности юридических лиц перед республиканским бюджетом Республики Татарстан по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафом за нарушения налогового законодательства, имеющейся у них по состоянию на 1 января 1998 г.

В постановлениях Правительства речь идет о проведении комплекса мер правового, организационного и экономического характера, направленных на преодоление сложившейся практики задержек с выплатой зарплаты, снижение дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий и укрепление их финансового состояния.

Интеграция с Российской Федерацией и странами СНГ

Для экономики Республики Татарстан с высокоразвитым топливно-энергетическим комплексом, машиностроением, химической и нефтехимической промышленностью и в то же время, не имеющей своего металла, располагающей значительными объемами нефти и не имеющей в достаточных количествах бензина, керосина и других нефтепродуктов, актуальной остается необходимость сохранения и дальнейшего развития интеграционных связей со странами СНГ и регионами Российской федерации.

Кроме того, Республика Татарстан полностью зависима от внешних поставок угля, проката цветных металлов, кабельной продукции, соды кальцинированной и каустической, плит древесноволокнистых, ткани, бумаги, стекла, цемента, автобусов, троллейбусов, трамваев, тракторов, экскаваторов, бульдозеров, зерноуборочных комбайнов, локомотивов, железнодорожных вагонов, многих видов химического сырья, продукции неорганической химии, машинно-технической продукции, оборудования и товаров народного потребления.

В недостаточных объемах или ассортименте производятся в Республике газ, моторное топливо, щебень, древесина, картон, минеральные удобрения, стальные трубы, легковые автомобили, кожевенное и меховое сырье, растительное масло, маргарин и другие виды продукции. В республику ввозится большая доля реализуемых обоев, ковровых изделий, бытовой радиотехники, стиральных и швейных машин, велосипедов и мотоциклов, одежды, обуви, рыбных консервов, лекарственных препаратов.

Вместе с тем Республика в настоящее время остается вывозящей по основным видам производимой продукции. Главный продукт вывоза из Республики – сырая нефть, а также продукты органического синтеза, электроэнергия, грузовые автомобили, кинофотопленка, магнитная лента, разнообразные приборы, часы, бытовые холодильники, медицинские инструменты и приборы, изделия бытовой химии, лабораторное стекло, меховые изделия, лекарственные препараты, нефтеаппаратура, гипсовый камень, автомобильные шины и др. Рынок сбыта имеет широкий диапазон. В итоге Республика Татарстан глубоко интегрирована в экономику многих регионов Российской Федерации и стран СНГ.

По данным Госкомстата Республики Татарстан, за январь-сентябрь 1998 г. розничный товарооборот в Республике Татарстан составил свыше 14 млрд. деноминированных руб. (более 2,3 млрд. долларов США).

Перспективы развития экономики

С целью развития экономики и производительных сил Республики Татарстан предполагается осуществление следующих важных проектов, в финансировании которых принимают участие Республика Татарстан и Российская Федерация, а также инвесторы стран ближнего и дальнего зарубежья:

строительство нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамске;

стабилизация производства Камского автомобильного завода в г. Набережные Челны;

развитие производства автомобилей "Шевроле Блейзер" в рамках проекта "Дженерал Моторз – ЕлАЗ" на базе Елабужского автомобильного завода с привлечением российских и иностранных инвестиций;

создание в Республике Татарстан свободной экономической зоны "Елабуга" на территории ПО "ЕлАЗ";

строительство мостового перехода через реку Каму в районе села Сорочьи Горы;

создание мощностей по производству аммиака и карбамида на базе Новоменделеевского химического завода;

проведение конверсии оборонной промышленности Республики, в том числе, производство средне магистральных пассажирских самолетов ТУ-214 и освоение производства ТУ-324, разработка новых моделей вертолетов;

производства сельскохозяйственной техники на базе машиностроительных предприятий Республики Татарстан;

внедрение современных интенсивных технологий выращивания и уборки сахарной свеклы;

промышленная разработка с привлечением иностранного капитала и технологий залежей тяжелых углеводородов;

реконструкция Казанского международного аэропорта;

создание международного центра логистики в Зеленодольском районе Республики;

создание нефтеналивного флота, производство судов типа "река-море";

строительство метрополитена в г. Казани.

Приватизация государственного имущества Республики Татарстан

Приватизация в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в Республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)", Государственной программой приватизации государственной и коммунальной собственности Республики Татарстан и разработанными на их основе нормативными и методическими документами.

Основными отличиями подходов при проведении приватизации в Республике Татарстан являются:

оценка имущества по приближённо рыночной стоимости;

проведение приватизации преимущественно через трудовые коллективы, которые на первом этапе чековой приватизации на льготных условиях приобретали, в том числе за приватизационные чеки РФ и именные приватизационные вклады Республики Татарстан (ИПВ), крупные пакеты обыкновенных (голосующих) акций (в среднем около 40% от величины уставного капитала);

решение о выпуске "Золотой акции" при преобразовании социально значимых и стратегически важных предприятий в АО сроком действия до 5 лет;

организация в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 10.12.1993 г. №УП-710 "О социальной защите отдельных категорий граждан Республики Татарстан при приватизации" подписки на акции престижных приватизированных предприятий для граждан Республики за их ИПВ;

продажа ИПВ граждан только на специально организованных для этого аукционах;

ограничение в течение 3-х лет продажи или иного вида отчуждения акций, приобретённых на льготных условиях.

По состоянию на 25 октября 1997 г. приватизировано 1063 крупных и средних государственных предприятий с суммарным уставным капиталом почти 1,2 трлн. руб. и численностью работающих около 600 тыс. человек, что составляет более 30 % трудоспособного населения Республики. В том числе:

в промышленности: 251 корпорация с суммарным уставным капиталом 852 млрд. руб. и численностью работающих 410 тыс. человек, которые производят более 75% объема продукции промышленности Республики;

в агропромышленном комплексе: 407 предприятий с суммарным уставным капиталом 180 млрд. руб. и численностью работающих 76,7 тыс. человек, которые обеспечивают около 75% объема выпускаемой продукции перерабатывающей отрасли и услуг служб агросервиса;

в строительной сфере: 347 предприятий с суммарным уставным капиталом 146 млрд. руб. и численностью работающих 104 тыс. человек, которые выполняют около 80% строительно-монтажных работ;

в непроизводственной сфере: 57 государственных предприятий с суммарным уставным капиталом более 37 млрд. руб. и численностью работающих 9,2 тыс. человек. Преобразованные государственные и коммунальные предприятия торговли и частный сектор уже сегодня обеспечивают более 80% суммарного торгового оборота Республики.

На базе приватизированных государственных предприятий образовано 720 акционерных обществ, 78 обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью.

Главный итог приватизации на первом этапе реформ состоит в том, что ведущее место в экономике Республики занял негосударственный сектор и прочно утвердилась акционерная форма собственности. Созданы необходимые предпосылки для стабилизации экономики и ее устойчивого роста.

В настоящее время ведется работа по преобразованию 45 государственных предприятий. Среди них Зеленодольский завод холодильников "Позис-Холод", ПЭО "Татэнерго" и др. Всего неприватизированными остались 796 предприятий нескольких отраслей (табл. 2).

В течение 1997 г. планируется выработать оптимальные варианты и провести преобразование холдинговых компаний агропромышленного комплекса, таких, как "Мясная промышленность Татарстана", "Татарстан сэт", "Татархлебопродукт". Начинается процесс приватизации земельных участков, занимаемых приватизированными (приватизируемыми) предприятиями.

 

 

Таблица 2

Количество неприватизированных предприятий по отраслям

Неприватизированные государственные предприятия

Кол-во

в промышленности

95

в АПК (предприятия перерабатывающей отрасли и агросервиса)

245

в строительном комплексе

217

в непроизводственной сфере (торговля, бытовое обслуживание, общественное питание)

239

Итого:

796

 

В процессе подготовки планов приватизации предполагается рассматривать весь блок экономических проблем, перспективы развития предприятия, в том числе, вопросы санации или банкротства и кадровые вопросы (включая замену руководителя) с обязательным учётом мнения отраслевых министерств и ведомств, а также применять новые способы и формы приватизации. Такие, как кредитный способ (финансовый лизинг), который позволит приватизировать корпорация без внесения первоначального взноса, даст возможность привлечения специалистов, способных управлять корпорацией и другие.

В целях дальнейшего улучшения качества приватизации и управления государственным имуществом, Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом подготовлены проекты Закона Республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в Республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)" и Государственной программы приватизации и управления государственным (республиканским и коммунальным) имуществом Республики Татарстан на период до 2000 г. Законопроекты приняты в первом чтении Государственным Советом Республики Татарстан.

В проекте Государственной программы приватизации на основе опыта проведённой приватизации сформулированы цели и принципиальные подходы к денежной приватизации на период до 2000 г.

Главные цели приватизации на рассматриваемом этапе:

1. Активное содействие образованию стратегических собственников как основы инвестирования в экономику Республики Татарстан. Продажа крупных, даже контрольных пакетов акций или в целом предприятий группам лиц или индивидуальным хозяевам с условием достижения поставленных результатов.

2. Привлечение капиталов в Республику как со стороны банков, финансово-промышленных групп и отдельных лиц Республики Татарстан, Российской Федерации и стран СНГ, так и зарубежных государств.

3. Активная постприватизационная поддержка предприятий, особенно потенциально конкурентоспособных производителей продукции.

4. Получение дополнительных средств путем выхода на мировой рынок ценных бумаг акциями наиболее престижных предприятий Республики (АО "Татнефть", "Нижнекамскнефтехим", "Нижнекамскшина", "Казаньоргсинтез" и других).

5. Сокращение расходов бюджета путем приватизации предприятий, дотируемых государством. Вовлечение в процесс приватизации новых объектов и предприятий, ранее не подлежавших приватизации или не участвовавших в ней.

6. Осуществление передачи многоквартирных жилых домов в собственность граждан, приватизировавших занимаемые жилые помещения, объединённых в товарищества собственников жилья (кондоминиумы), с целью сокращения издержек на содержание и эксплуатацию жилищного фонда и дотаций жилищно-коммунальному хозяйству.

Основные принципы приватизации на период до 2000 г.:

1. Применяемые способы приватизации:

выкуп государственного и коммунального имущества трудовыми коллективами;

продажа имущества (акций открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации) на аукционе;

продажа имущества (акций открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации) по конкурсу (инвестиционному, коммерческому), в том числе с ограничением состава его участников;

выкуп арендованного имущества;

использование соучредительства, в том числе конкурсов на соучредительство;

аренда имущества предприятий, не подлежащих приватизации;

продажа права аренды имущества;

выработка индивидуальных схем приватизации крупных предприятий.

2. Осуществление продажи земельных участков, на которых расположены приватизированные (приватизируемые) предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности.

3. Преобразование ряда конкурентоспособных и перспективных государственных предприятий в акционерные общества открытого типа с закреплением всего пакета акций за государством и дальнейшая реализация (продажа) акций через инвестиционные конкурсы, аукционы и другие способы.

Банковская система Республики Татарстан

Банковская система РТ включает в себя Национальный банк с его расчетно-кассовыми центрами (РКЦ), коммерческие банки (в том числе уполномоченные банки, осуществляющие расчетно-кассовое обслуживание и финансирование по программам правительства РТ), а также филиалы коммерческих банков других регионов, действующие на территории Республики Татарстан.

Национальный банк РТ возглавляет банковскую систему республики и регулирует деятельность коммерческих банков на ее территории. В соответствии с Соглашением о полномочиях РФ и РТ в области банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики, подписанным в начале 1994 г., Национальный банк РТ является составной частью Центрального банка РФ, а банковская система республики, действуя в едином рублевом пространстве, обладает определенной самостоятельностью.

В Республике Татарстан зарегистрирован 41 коммерческий банк, а также 68 филиалов коммерческих банков, в том числе 14 филиалов – за пределами республики. Кроме того, на территории Республики Татарстан действуют 53 отделения банка "Татарстан" Сберегательного банка Российской Федерации, 49 отделений Татарского регионального филиала Агропромбанка РФ, а также 6 филиалов иногородних банков. По числу коммерческих банков Казань занимает одно из ведущих мест среди крупных городов России. Плотность банковской сети в республике составила 1,1 коммерческих банка на 100 тыс. чел. населения республики.

Распределение банковской сети по территории республики: 26 банков расположено в Казани, 9 – в Набережных Челнах, по 2 – в Альметьевске и Нижнекамске, по 1 – в Мамадыше и Менделеевске. Кроме двух банковских центров – Казани и Набережных Челнов, остальные города и районы имеют слабую банковскую сеть, не обеспечивающую удовлетворительный уровень и качество банковского обслуживания предприятий и граждан и не создающую предпосылок для конкуренции в банковской сфере.

Совокупный оплаченный уставный фонд всех коммерческих банков РТ на 01.10.1995г. составил 184,1 млрд. руб. Уставные фонды банков формируются за счет средств юридических и физических лиц. При этом доля юридических лиц в уставных фондах значительно выше доли физических лиц.

С точки зрения характера финансовых потоков и типа развития банковской системы Республика Татарстан относится к группе относительно замкнутых регионов, для которых характерно примерное соответствие между уровнем банковских активов и финансовых потоков. В то же время движение значительной части валютных средств, связанных с осуществлением экспортно-импортных операций, обслуживается крупными банками других регионов (финансовых центров). Банки республики ориентированы преимущественно на местные финансовые ресурсы и не осуществляют серьезной экспансии в другие регионы. Ряд крупных банков имеют филиалы в Москве, используя их для осуществления платежей, валютных операций и привлечения межбанковских кредитов.

В республике действуют 22 акционерных банка, в том числе 5 банков в форме акционерных обществ открытого типа. нестабильная экономическая ситуация привела к тому, что акционерные банки при наращивании уставного капитала стали больше ориентироваться на свои внутренние резервы. В источниках формирования уставного капитала банков, завершивших в 1996 г. выпуски своих акций, основную долю занимает капитализация собственных средств банков – 50%.

В целях привлечения дополнительных кредитных ресурсов коммерческие банки осуществляют выпуск долговых обязательств, таких как облигации, депозитные и сберегательные сертификаты, векселя.

В целях оказания помощи клиентам в преодолении платежного кризиса и содействия в ускорении расчетов между предприятиями других регионов коммерческие банки республики активно налаживают корреспондентские отношения путем открытия своих счетов в других банках и проведения через них иногородних платежей между соответствующими предприятиями. Корреспондентские отношения, в основном, установлены с банками промышленно-финансовых центров России – Москвы и Санкт-Петербурга, а также Волжско-Уральского региона – города: Нижний Новгород, Самара, Челябинск, Екатеринбург.

На 1 января 1998 г. в республике работало 29 коммерческих банков и 51 их филиал, а также 103 филиала, головные банки которых расположены за пределами республики, в том числе 47 – Сбербанка РФ, 49 – Агропромбанка и по одному филиалу Межкомбанка (Москва), Инкотрансбанка (Нижний Новгород), Инкомбанка (Москва), Самарагробанка (Самара), Башпромбанка (Уфа), банка "Российский Кредит" (Москва) и банка "СБС-АГРО" (Москва) – всего 183 кредитные организации.

В 1997 г. отозваны лицензии на совершение банковских операций у 5 коммерческих банков ("Казбизнесбанк", "Континент", "ТП Кредит", "Татинфрабанк", "Татпромстройбанк").

Свои уставные капиталы в течение истекшего года увеличили 13 банков. В результате общая сумма уставных капиталов, зарегистрированных в уставах коммерческих банков, увеличилась, по сравнению с 1 января 1997 г., на 670 млрд. руб. и составила на 1 января 1998 г. 1 024 млрд. руб.

По состоянию на 1 января 1998 г. у 6 банков из 29 действующих объявленные уставные капиталы были в размере свыше 20 млрд. руб., причем у 3 банков – в размере от 30 до 100 млрд. руб.: "Казанский" (35 млрд. руб.), "Татфондбанк" (40 млрд. руб.), "Интехбанк" (52 млрд. руб.), а у 3 банков он составил 100 и более млрд. руб.: "Девон-Кредит" (100 млрд. руб.), "Заречье" (108,5 млрд. руб.), "Ак барс" (537,6 млрд. руб.).

По результатам работы коммерческих банков республики за 1997 г. балансовая прибыль действующих банков составила 510 млрд. руб., 4 банка допустили убытки в размере 25 млрд. руб. По ликвидируемым банкам убытки составили 169 млрд. руб., прибыль – 1,2 млрд. руб.

Сумма привлеченных коммерческими банками ресурсов возросла за 1997 г. на 1 775,1 млрд. руб. (на 23,7%) и составила на 1 января 1998 г. 9 248,7 млрд. руб. Почти половину в их объеме составляют средства на счетах предприятий и населения – 4 618,7 млрд. руб. (в том числе 555,4 млрд. руб. на счетах в инвалюте). Около 30% (2 705,6 млрд. руб.) приходится на собственные средства банков.

В структуре мобилизуемых банками средств почти 30% составляют вклады населения – 2 724 млрд. руб., причем по размеру привлекаемых средств бесспорное лидерство удерживает Сбербанк "Татарстан" – 2 038,2 млрд. руб. (74,8% в общей сумме вкладов, имеющихся в коммерческих банках).

Общий объем краткосрочных кредитов, выданных коммерческими банками, составил на 1 января 1998 г. 2 590,6 млрд. руб., при этом рост за прошедший год составил 578,7 млрд. руб., или 28,8%. В их общем объеме преобладают рублевые кредиты экономике и населению, составляющие на 1 января 1998 г. 2 804,8 млрд. руб., или 86,4%, причем коммерческие банки сохраняют ориентацию преимущественно на краткосрочное кредитование.

В нашей республике долгосрочные ссуды уменьшились за 1997 г. на 74,1 млрд. руб., или на 25,7%, и составили 214,2 млрд. руб. Доля межбанковских кредитов в общем объеме ссуд тоже невелика. По состоянию на 1 января 1998 г. снизилась и составила 142,6 млрд. руб. Причем снижение произошло как за счет межбанковских кредитов в иностранной валюте, которые сократились почти вдвое и составили на 1 января 1998 г. 44,2 млрд. руб., так за счет рублевых межбанковских кредитов, которые уменьшились с начала 1997 г. на 80,2 млрд. руб., однако по-прежнему преобладают в общем объеме межбанковских кредитов и составляют 98,4 млрд. руб., или 69%.