Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

 

5.1. Основы государственной и муниципальной

социальной политики

 

Роль социальной сферы и социальной политики

в муниципальном управлении

 

Как отмечалось в главе 3, социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как было сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В главе освещены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя их нельзя напрямую отнести к вложениям непосредственно в человека. Вопросы муниципального управления такими социально важными сферами, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, общественная безопасность, торговля, бытовое обслуживание и т.п., были рассмотрены в главе 4.

 

Основы государственной социальной политики

 

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

Социальная сфера в широком смысле состоит из следующих основных компонентов (рис. 5.1.1).

 

┌───────────────────┐┌─────────────────────┐┌─────────────────────┐

│Занятость, условия ││Уровень материального││Обеспеченность жильем│

│ труда и отдыха    ││    благосостояния   ││ и бытовые условия   │

└─────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘

          \/                     \/                     \/

         ┌────────────────────────────────────────────────┐

         │      Основные компоненты социальной сферы      │

         └────────────────────────────────────────────────┘

          /\                     /\                     /\

┌─────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Условия воспитания,│ │Возможности освоения│ │Доступность участия │

│   образования и   │ │ духовных ценностей │ │    в управлении    │

│ здравоохранения   │ │                    │ │общественными делами│

└───────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

 

Рис. 5.1.1. Основные компоненты социальной сферы

 

Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

 

Модели социальной политики

 

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран: католическая, консервативная, либеральная, социал-демократическая и др. Однако Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для "общеевропейского дома", выделяет две модели, охватывающие все вышеперечисленные: "бисмарковская" (по имени ее автора - канцлера Германии Отто фон Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и "бевериджская", исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность. В странах, выбравших эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Государства, придерживающиеся "бисмарковской" модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся "бевериджской" модели - социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральным государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со стороны государства и общества:

- что ты имеешь;

- что ты сделал;

- кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана прежде всего на принципе "кто ты есть" (к какой возрастной или социальной группе принадлежишь) и частично на принципе "что ты сделал" (трудовой стаж, средний заработок и т.д.). В них действуют мощные перераспределительные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и передавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах являются относительно низкие темпы экономического роста.

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и снижению налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа "что ты имеешь" и частично "что ты сделал" и стремится ограничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточных доходов (так называемой "адресной" помощью). Социальные права человека обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Общественные и муниципальные органы помогают отдельному человеку или семье, когда возможности последних оказываются исчерпанными. В соответствии с идеологией либерального государства это сохраняет стремление индивида к самостоятельности и самореализации и предотвращает перенесение ответственности на общество.

 

Социальная политика в современной России

 

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. ст. 38 - 39).

В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

- на жилище (ст. 40);

- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41);

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

- на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Образование, здравоохранение, доступное жилье - именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют "человеческий капитал" - образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. В Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент России В. Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации, а осенью 2005 года по его инициативе было заявлено о национальных проектах в тех же сферах.

В этот период достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого прежде всего следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, показателей здоровья нации.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

В жилищной сфере старые методы и подходы, которые и раньше не решали квартирный вопрос для большинства, теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Итак, сформулированные в 2004 году задачи здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.

Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" включает в себя направления "Развитие первичной медико-санитарной помощи" и "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью".

По направлению "Развитие первичной медико-санитарной помощи" основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 году до 45%.

Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".

По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

По направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" основными мероприятиями являются: создание к 2008 году в России двух университетских центров на 30 тысяч мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге.

По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.

По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Кроме того, предусматривается реализация проекта "Сельский школьный автобус", в рамках которого в 2006 - 2007 годах субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 миллиарда рублей (в том числе 1 миллиард рублей в 2006 году) на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006 - 2007 годы) включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством".

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Российская система социальной политики базируется на принципах "кто ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и "что ты сделал" (система трудовых пенсий). Принцип "что ты имеешь" используется частично, например при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на рис. 5.1.2.

 

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│        Алгоритм выработки социальной политики    │

└┬─────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌─────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─>│Социальная диагностика, выявление социальных проблем │

 │  └─────────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─>│Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание│

 │  └────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─>│Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов│

 │  └────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─>│Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей│

 │  └────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─>│Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам,    │

 │  │ресурсам и исполнителям                                     │

 │  └────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │  ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

 │  │Оценка социальных, экономических и политических последствий │

 └─>│реализации разработанной системы мер                        │

    └────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.1.2. Алгоритм выработки социальной политики

 

Минимальные социальные стандарты

 

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- нормативная обеспеченность жилой площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- нормы суточного потребления воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003 года все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон 1995 года обязывал органы местного самоуправления обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, а органы государственной власти - гарантировать выполнение указанных стандартов путем закрепления в доходах местных бюджетов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Однако реализовать эти обязательства не удалось, поскольку соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В 90-е годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В результате социальные обязательства государства превысили всю сумму его консолидированного бюджета.

Осознание этого факта побудило государство к разумному пересмотру своих социальных обязательств, приведению их в соответствие с реальными возможностями бюджета. Было произведено разграничение минимальных социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные, в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. При этом за федеральным уровнем сохранились наиболее важные минимальные социальные стандарты. Значительное количество фактически нереализуемых социальных льгот было отменено, другая часть была "монетизирована", т.е. трудно учитываемые "натуральные" льготы были преобразованы в денежные компенсации. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами. Федеральный закон 2003 года определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения. Подробнее об этом будет рассказано в главе 6.

 

Разграничение полномочий между уровнями власти

в сфере социальной политики

 

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 года и приведена в табл. 5.1.1. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

 

Таблица 5.1.1

 

Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

 

Поселения	Муниципальные районы
Организация библиотечного         обслуживания населения	Организация библиотечного        обслуживания поселений           (обеспечение услугами            библиотечного коллектора)
Создание условий для организации   досуга и обеспечения жителей      поселений услугами организаций    культуры	Организация предоставления       общедоступного и бесплатного     начального общего, основного     общего, среднего (полного)       общего образования по основным   общеобразовательным программам,   за исключением полномочий по     финансовому обеспечению          образовательного процесса,       отнесенным к компетенции         субъектов РФ
Охрана и сохранение объектов      культурного наследия (памятников   истории и культуры) местного      (муниципального) значения	Организация предоставления       дополнительного образования
Обеспечение условий для развития   на территории поселения массовой   физической культуры и спорта	Организация предоставления       общедоступного бесплатного       дошкольного образования
Создание условий для массового    отдыха жителей поселения и        обустройство мест массового       отдыха	Организация отдыха детей в       каникулярное время
Оказание содействия в             установлении опеки и              попечительства над нуждающимися   в этом жителями поселения	Организация оказания скорой      медицинской помощи (за           исключением санитарно-           авиационной), первичной          медико-санитарной помощи в       амбулаторно-поликлинических и    больничных учреждениях,          медицинской помощи женщинам в    период беременности, во время    и после родов
	Опека и попечительство

 

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 года. В частности, многие муниципальные образования содержат:

- комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

- социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

- дома инвалидов и престарелых;

- детские дома;

- учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.);

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

Органы местного самоуправления также осуществляют мероприятия и финансируют организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 года социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

 

Основные направления муниципальной социальной политики

 

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем путем создания условий для жилищного строительства и прямое обеспечение помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Она осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Что такое муниципальная социальная политика?

2. В чем различия социальной политики в социальных и либеральных государствах?

3. Что такое минимальные социальные стандарты и для чего они нужны?

4. Как определена и разграничена компетенция муниципальных образований в социальной сфере в Федеральном законе 2003 года?

5. Почему целесообразна передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в социальной сфере?

6. Каковы основные направления муниципальной социальной политики?

 

5.2. Муниципальное регулирование занятости

и трудовых отношений

 

Проблема муниципального регулирования занятости населения

 

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

 

Государственная политика и разграничение полномочий

в сфере занятости

 

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости представлены в табл. 5.2.1.

 

Таблица 5.2.1

 

Функции федеральных и региональных органов

государственной власти в сфере занятости

 

Федеральный уровень	Уровень субъектов РФ
Разработка и реализация               государственной политики в сфере     занятости, ее нормативно-правовое    обеспечение	Разработка региональной политики      занятости на основе государственной   политики и с учетом местных условий,   ее нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование          федеральных программ содействия      занятости.                           Разработка и обеспечение действия    экономических механизмов             регулирования рынка труда	Разработка и финансирование            региональных целевых программ         занятости населения, в том числе      программ поддержки малого бизнеса
Формирование и обеспечение           функционирования Федеральной         службы по труду и занятости с        региональными и местными органами	Организация взаимодействия с          территориальными и местными           органами Федеральной службы по        труду и занятости
Координация и контроль деятельности   федеральных министерств и ведомств   и органов государственной власти     субъектов РФ в сфере занятости	Координация и контроль деятельности   управляющих структур региона,         муниципальных образований,            общественных и других организаций в   сфере занятости
Организация подготовки и              переподготовки кадров для            органов занятости	Организация подготовки и              переподготовки кадров для органов     занятости региона
Научно-информационное и              методическое обеспечение              деятельности органов занятости	Информационное обеспечение            деятельности органов занятости        региона
Организация обмена опытом работы     в сфере занятости, в том числе с     зарубежными странами	Обмен опытом работы в сфере           занятости между муниципальными        образованиями региона, с другими      регионами и зарубежными странами

 

Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования представлены на рис. 5.2.1.

 

    ┌──────────────────────────────────────────────────────┐

    │        Основные элементы системы регулирования       │

    │ рынка труда на территории муниципального образования │

    └───────────────────────────┬──────────────────────────┘

              ┌─────────────────┴───────────────┐

┌─────────────┴────────────────┐┌───────────────┴─────────────────┐

│         Биржи труда          ││ Частные посреднические фирмы    │

└─────────────┬────────────────┘└───────────────┬─────────────────┘

┌─────────────┴────────────────┐┌───────────────┴─────────────────┐

│Специализированные учреждения,││Специализированные частные фирмы,│

│осуществляющие посреднические ││осуществляющие посреднические    │

│функции на рынке рабочей силы ││функции на рынке рабочей силы    │

└─────────────┬────────────────┘└───────────────┬─────────────────┘

┌─────────────┴────────────────┐┌───────────────┴─────────────────┐

│- Регистрация безработных     ││- Анализ рабочих мест            │

│- Регистрация вакантных мест  ││- Содействие найму               │

│- Трудоустройство безработных ││- Планирование карьеры           │

│  и других лиц, желающих      ││- Подготовка и переподготовка    │

│  получить работу             ││  трудовых ресурсов              │

│- Изучение конъюнктуры рынка  ││- Тестирование лиц, желающих     │

│  труда и предоставление      ││  получить работу                │

│  информации о ней            ││- Регулирование трудовых         │

│- Тестирование лиц, желающих  ││  отношений                      │

│  получить работу             ││                                 │

│- Профессиональная ориентация ││                                 │

│  и профессиональная          ││                                 │

│  переподготовка безработных  ││                                 │

│- Выплата пособий             ││                                 │

└──────────────────────────────┘└─────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.2.1. Основные элементы системы регулирования

рынка труда на территории муниципального образования

 

Роль и задачи органов местного самоуправления

в сфере занятости и трудовых отношений

 

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

 

Муниципальные органы регулирования вопросов занятости

и трудовых отношений

 

Для реализации указанных функций в местной администрации может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

- участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

- участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

- участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

- участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

- участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

- контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

- подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

- участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

Все эти функции весьма важны. Не выполняя их, органы местного самоуправления теряют многие рычаги регулирования социально-экономических процессов на территории муниципального образования.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. В чем заключается сущность муниципального регулирования занятости и трудовых отношений?

2. Что такое "занятость" и "рынок труда"?

3. Каковы основные элементы системы регулирования рынка труда муниципального образования?

4. Каковы основные задачи администрации муниципального образования по регулированию вопросов занятости и трудовых отношений?

5. Каковы основные формы содействия занятости населению муниципального образования?

 

5.3. Муниципальная жилищная политика

 

Проблема обеспечения потребности человека в жилье

 

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема является одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия - одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита.

Первая - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей (например, недостаток одно- и многокомнатных квартир при избытке двухкомнатных).

Третья - неудовлетворенность качественными характеристиками жилья (площадь кухни и коридора, наличие центрального отопления, горячего водоснабжения, раздельный санузел, балкон и т.д.).

Четвертая - потребность в престижном жилье повышенного качества.

 

Модели государственной и муниципальной жилищной политики

 

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные варианты (модели) жилищной политики: либерально-реформистский, неоконсервативный и патерналистский.

Либерально-реформистский подход заключается в выделении государственных ассигнований на строительство жилья и сдаче его в наем за умеренную плату. Проведение такой политики позволяет решить проблему нехватки жилья, однако не решает проблемы его качества, так как решить ее в полном объеме за счет государственных средств практически невозможно. Более того, проведение либерально-реформистской политики в течение длительного времени порождает социальное иждивенчество в жилищной сфере и неэффективное использование финансовых ресурсов.

Неоконсервативный подход характеризуется тем, что основным способом решения жилищной проблемы является расширение индивидуального домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и передача управления жильем частным компаниям. Такая политика позволяет значительной части населения (среднему классу) стать собственниками жилья, однако малоимущее население имеет весьма ограниченный доступ к нему. При реализации неоконсервативной политики ограничиваются бюджетные расходы на жилищные программы, что приводит к обострению дефицита дешевого жилья при значительных масштабах пустующего дорогого.

Патерналистский подход к жилищной политике позиционирует жилье как важнейшее социальное благо, которое должно предоставить государство или предприятие-работодатель бесплатно и распределить в порядке жилищной очереди. Жилье в данном случае является не товаром, а продуктом наделения, тогда как государственное регулирование всецело вытесняет рынок. В структуре собственности на него доминирует государственный сектор. Такая политика была характерна для СССР.

Каждый из указанных подходов может быть эффективным лишь в определенный период времени и для определенных социально-экономических условий. Однако долгое применение какого-то одного варианта жилищной политики неизбежно приводит к кризису. Поэтому во многих странах для решения жилищной проблемы применяется смешанный тип жилищной политики, сочетание рынка жилья и института государственного обеспечения.

 

Жилищная политика в России

 

С начала перехода к рыночным отношениям основная часть государственного жилья в нашей стране была передана в муниципальную собственность, включая ведомственный жилищный фонд, передававшийся муниципалитетам в процессе приватизации государственных предприятий. Более половины жилья, переданного в муниципальную собственность, было приватизировано, причем бесплатно. Общие объемы жилищного строительства в России резко снизились, в особенности государственного и муниципального жилья. Очередь на получение бюджетного жилья продвигалась крайне медленно. В связи с этим потребовался переход к новой жилищной политике.

Жилищная политика, сформировавшаяся в России в начале XXI столетия, характеризуется переходом от преимущественно патерналистского к преимущественно неоконсервативному подходу и основывается на следующих отправных положениях.

1. Бесплатное жилье в порядке очереди предоставляется только нуждающимся в нем малоимущим и некоторым другим категориям граждан на условиях социального найма. Оно находится преимущественно в муниципальной (в отдельных случаях в государственной) собственности и не подлежит приватизации.

2. Остальные граждане, проживающие в неприватизированных жилых помещениях (кроме специализированного жилищного фонда), могут приватизировать их бесплатно в период до 2007 года или заключить договор коммерческого найма с собственником жилого помещения. В этот же срок малоимущие граждане, ранее приватизировавшие свои жилые помещения, имеют право передать их в муниципальную (в отдельных случаях в государственную) собственность и заключить на них договор социального найма при условии, что они являются для них единственным местом постоянного проживания и свободны от обязательств перед другими лицами.

3. Граждане, желающие улучшить свои жилищные условия и не являющиеся малоимущими, приобретают жилые посещения на рынке жилья с использованием различных кредитных механизмов, для чего в России формируется рынок доступного жилья.

Указанные отправные положения нашли свое отражение в новом Жилищном кодексе РФ, принятом в 2004 году. Из других документов, определяющих жилищную политику в современной России, необходимо отметить Федеральную целевая программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Разработана также международная программа развития жилищного строительства в России "Дом для вашей семьи". В рамках программы "Жилище" разработаны подпрограммы "Свой дом" и "Сельский дом". В настоящее время также осуществляется реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", предполагающего обеспечение жильем населения за счет ипотечного кредитования. Важным нормативным документом для развития жилищного строительства является Градостроительный кодекс РФ, регламентирующий размещение жилых домов и нормы застроек, влияя тем самым на характеристики предложения жилья.

Установлен федеральный стандарт жилищной обеспеченности: 18 кв. м общей площади на человека для семьи из 3 и более человек, 42 кв. м на семью из 2 человек, 33 кв. м или однокомнатная квартира на семью из 1 человека. Однако в настоящее время этот стандарт используется только для расчета бюджетных трансфертов на жилищное строительство, а установление конкретных нормативов предоставления жилой площади с учетом местных условий отнесено к компетенции муниципальных образований.

Главной задачей жилищной политики является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Решение данной задачи требует взаимоувязанного решения вопросов увеличения платежеспособного спроса населения и возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья и при увеличении жилищного строительства. Одним из основных механизмов приобретения жилья гражданами является ипотека, при которой занимаемое семьей помещение вносится в качестве залога при приобретении нового или улучшенного жилья.

Формирование рынка доступного жилья в России осложняется наличием ряда проблем. Основные из них и их причины показаны на рис. 5.3.1.

 

                      ┌───────────────────────┐

                      │ Проблемы и их причины │

                      └──────────┬────────────┘

          ┌──────────────────────┴──────────────────────┐

┌─────────┴─────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┴────────────────┐

│   Значительная    ││    Отсутствие    ││        Низкий уровень         │

│диспропорция между ││    эффективной   ││          жилищного            │

│   потребностями   ││      системы     ││        строительства          │

│населения в жилье и││   долгосрочного  ││                               │

│ платежеспособным  ││     жилищного    ││                               │

│      спросом      ││   кредитования   ││                               │

├───────────────────┘├──────────────────┘├───────────────────────────────┘

│┌──────────────────┐│┌─────────────────┐│┌──────────────────────────────┐

││  Низкий уровень  │││  Ограниченность │││  Недостаточность предложения │

├┤доходов населения │├┤   долгосрочных  │├┤инфраструктурно-подготовленных│

││и высокие цены на │││    кредитных    │││   земельных участков под     │

││      жилье       │││ресурсов у банков│││   жилищное строительство     │

│└──────────────────┘│└─────────────────┘│└──────────────────────────────┘

│┌──────────────────┐│┌─────────────────┐│┌──────────────────────────────┐

││ Слабое развитие  │││  Высокие риски  │││    Несоответствие качества   │

││     системы      │├┤   невозврата    │││     производства работ и     │

├┤   долгосрочного  │││    кредитов     │├┤   строительных материалов    │

││     жилищного    ││└─────────────────┘││ высокому уровню цен на жилье │

││   кредитования   ││┌─────────────────┐│└──────────────────────────────┘

│└──────────────────┘││   Длительная и  ││┌──────────────────────────────┐

│┌──────────────────┐││  дорогостоящая  │││    Отсутствие в большинстве  │

││    Высокие       │││ процедура учета │├┤        городов правил        │

├┤процентные ставки │├┤  и регистрации  │││ землепользования и застройки │

││  по кредитам     │││  прав и сделок  ││└──────────────────────────────┘

│└──────────────────┘││ на рынке жилья  ││┌──────────────────────────────┐

│┌──────────────────┐│└─────────────────┘││Высокий уровень монополизации │

││  Недостаточный   ││┌─────────────────┐├┤рынка жилищного строительства │

││уровень накоплений│││  Несовершенная  ││└──────────────────────────────┘

││граждан для оплаты│││     система     ││┌──────────────────────────────┐

││первого взноса за │││ налогообложения │││  Ограниченность кредитования │

└┤   получение      │└┤   участников    │└┤          застройщиков        │

 │   ипотечных      │ │  рынка жилья    │ └──────────────────────────────┘

 │жилищных кредитов │ └─────────────────┘

 └──────────────────┘

 

Рис. 5.3.1. Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка

доступного жилья, и их причины

 

В целях решения указанных проблем в 2004 году был принят пакет из более чем 20 федеральных законов, которые призваны создать условия для формирования рынка доступного жилья. В частности, они призваны:

- обеспечить доступность приобретения жилья для населения путем развития банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 10 - 15 лет) кредиты на приобретение или строительство жилья под залог имеющегося у них жилья (ипотека) и при умеренных процентных ставках. Предполагается развитие различных форм жилищного кредитования населения: для приобретения готового жилья, для участия в строительстве многоквартирных домов, для строительства индивидуальных домов и др.;

- обеспечить защиту прав собственности граждан на жилье на основе государственных систем учета и регистрации прав на недвижимость. В рамках системы государственной регистрации предполагается усилить гарантии прав добросовестных приобретателей жилья (т.е. купивших на законных основаниях жилье, оказавшееся обремененным обязательствами перед другими гражданами) и гарантии возмещения ущерба стороне, права которой были нарушены;

- защитить права кредиторов, создав возможность обращения взыскания на жилье - предмет ипотеки в случае невыполнения обязательств по кредитному договору. Иными словами, неплательщик по кредиту может быть в законном порядке выселен из занимаемого им жилья. Эта мера должна обеспечить баланс интересов кредиторов и заемщиков, снизить кредитные риски и, как следствие, снизить процентные ставки по ипотечным кредитам для населения;

- обеспечить доступ банков, кредитующих жилищное строительство, к новым долгосрочным кредитным ресурсам пенсионной и страховой систем путем развития рынка ипотечных ценных бумаг;

- совершенствовать системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости, обеспечить повышение прозрачности, надежности и информационной доступности этих систем, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья, отменить обязательное нотариальное удостоверение договоров ипотеки;

- снизить административные барьеры доступа инвесторов на рынок жилищного строительства, получения земельного участка. Предоставлять в собственность застройщикам жилья сформированные (подготовленные к застройке) земельные участки на торгах, причем до начала инвестиционного процесса и на конкурсной основе. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство под залог земельных участков и возводимого жилья.

Реализация данного пакета законов позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение, в том числе за счет жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

 

Цели и задачи муниципальной жилищной политики

 

Жилищный фонд муниципального образования представляет собой совокупность всех жилых помещений на его территории, независимо от форм собственности (рис. 5.3.2). Состав муниципального жилищного фонда и формы управления им рассматривались в главе 4.

Муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Ее реализация является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.

 

┌────────────────────────────────────────────────────┐

│      Жилищный фонд муниципального образования      │

└┬───────────────────────────────────────────────────┘

 │                    ┌────────────────────────────────────────────────┐

 │                    │Фонд, находящийся в собственности граждан       │

 │┌─────────────────┐ │(индивидуальные жилые дома, построенные         │

 ├┤     Частный     ├>│и приобретенные квартиры и дома) или            │

 │└─────────────────┘ │юридических лиц (товарищества                   │

 │                    │собственников жилья, жилищные кооперативы и др.)│

 │                    └────────────────────────────────────────────────┘

 │                    ┌────────────────────────────────────────────────┐

 │                    │Ведомственный фонд, состоящий в государственной │

 │┌─────────────────┐ │собственности и находящийся в управлении        │

 ├┤ Государственный ├>│государственных предприятий или государственных │

 │└─────────────────┘ │учреждений, относящихся к федеральной           │

 │                    │собственности или собственности субъектов РФ    │

 │                    └────────────────────────────────────────────────┘

 │                    ┌────────────────────────────────────────────────┐

 │┌─────────────────┐ │         Фонд, находящийся в собственности      │

 ├┤  Муниципальный  ├>│            муниципального образования          │

 │└─────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────┘

 │                    ┌────────────────────────────────────────────────┐

 │┌─────────────────┐ │   Фонд, состоящий в собственности общественных │

 └┤   Общественный  ├>│                 объединений                    │

  └─────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.3.2. Структура жилищного фонда

муниципального образования

 

Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики две главные задачи:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;

- создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан.

Новый Жилищный кодекс РФ относит к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений следующие вопросы:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного, в том числе маневренного жилищного фонда;

- предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые, и наоборот;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, его соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, предусмотренные законодательством.

Решение перечисленных вопросов призвано обеспечить конституционные права граждан на жилище на местном уровне.

Существенную роль в формировании рынка доступного жилья призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой. Они должны производить работы по формированию земельных участков и подготовке разрешительной документации для их предоставления под жилищное строительство на конкурсной основе. Однако необходимо решение вопросов финансирования этих работ путем муниципальных займов и поступления в местные бюджеты в полном объеме средств от продажи сформированных земельных участков.

 

Местные рынки жилья

 

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену, в силу чего на территории муниципального образования формируется местный рынок жилья. Он представляет собой систему экономических отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение жилых помещений между собственниками. Этот рынок обеспечивает передачу прав собственности на жилищные объекты от одних юридических или физических лиц к другим.

Особенности жилья как товара показаны на рис. 5.3.3.

 

  ┌──────────────────┐         ┌───────────────────────┐

  │    Длительные    │         │      Физическая       │

  │      сроки       │         │ неподвижность и связь │

  │ функционирования │         │       с землей        │

  └───────────────┬──┘         └────┬──────────────────┘

┌──────────────┐ ┌┴─────────────────┴┐ ┌─────────────────────────┐

│ Относительно │ │ Особенности жилья │ │    Сохранение своей     │

│   высокая    ├─┤   как товара      ├─┤ натурально-вещественной │

│  стоимость   │ │                   │ │  формы в течение всего  │

└──────────────┘ └┬─────────────────┬┘ │     жизненного цикла    │

                  │                 │  └─────────────────────────┘

┌─────────────────┴──┐┌─────────────┴─────────────────────────────┐

│    Значительная    ││  Значительная качественная неоднородность:│

│   дифференциация   ││    по размеру, местоположению, времени    │

│ потребителей жилья ││ постройки, внутренней планировки, отделке │

└────────────────────┘│          и коммунальным удобствам         │

                      └───────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.3.3. Особенности жилья как товара

 

Особое значение для рынка жилья имеет его местоположение. Покупатель приобретает вместе с ним определенный набор характеристик местности:

- пешеходная (транспортная) доступность к рабочим местам, магазинам, местам отдыха и развлечений;

- обеспеченность общественными услугами: школами, детскими дошкольными, медицинскими учреждениями, отделениями почтовой связи и т.п.;

- качество окружающей среды: состояние воздуха, воды, уровень шума и т.п.;

- внешний вид (ландшафт), внешние характеристики домов и участков.

Принято разделять первичный и вторичный рынки жилья. Под первичным понимается рынок нового жилья, вводимого в эксплуатацию. Под вторичным понимается рынок жилья, освобождающегося по каким-либо причинам. В условиях сокращения объемов нового жилищного строительства, снижения численности населения в России в целом и во многих муниципальных образованиях и активных миграционных процессов роль вторичного рынка жилья возрастает. Основная часть жилья приобреталась гражданами в последние годы именно на вторичном рынке.

Рынки жилья различных муниципальных образований имеют свои особенности структуры спроса и емкости. Емкость зависит от общей численности нуждающихся в улучшении жилищных условий и платежеспособности населения. При расчете емкости местного рынка жилья необходимо также учитывать выбытие из эксплуатации ветхого и аварийного жилья, а также перевод части жилых помещений в нежилые, особенно на первых этажах многоквартирных домов.

Ситуация на рынке жилья зависит от многих факторов. К основным из них относятся:

- государственная и муниципальная политика, регулирующие вопросы распределения бесплатного жилья малообеспеченным группам населения, предоставления кредитов на приобретение жилья;

- наличие и развитость инфраструктуры, обслуживающей рынок жилья: агентства недвижимости, регистрационные и нотариальные конторы и т.п.;

- территориальные особенности: климатические условия, политическая стабильность, национальные традиции, криминогенная обстановка и т.п.

Особое влияние на состояние местного рынка жилья оказывает уровень развития жилищно-коммунального комплекса. Эти вопросы рассмотрены в главе 4.

Особенно сложной проблемой для органов местного самоуправления является изыскание средств на строительство муниципального жилья для малообеспеченных граждан. Местными источниками финансовых ресурсов могут быть амортизационные отчисления, плата, взимаемая за капитальный ремонт жилья, налоги на имущество физических лиц, страховые платежи. Однако эти источники крайне ограничены. Некоторые крупные предприятия при строительстве жилья для своих работников передают часть его муниципалитетам. Кардинальное решение данной проблемы возможно только при вмешательстве государства через федеральные и региональные программы жилищного строительства.

 

Муниципальные органы реализации жилищной политики

 

Для регулирования отношений в жилищной сфере в структуре местной администрации обычно создается специальное структурное подразделение (отдел или управление по учету и распределению жилья). Его основные обязанности - ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилья за счет муниципальных или государственных средств, установление очереди на получение жилья, в том числе по различным льготным категориям, предоставление жилья из муниципальных и иных жилищных фондов в порядке установленной очереди. В крупных городах эта структура может быть построена по районам (округам). Для решения вопросов приватизации муниципального жилья, регулирования вторичного рынка и содействия строительству с участием средств населения во многих городах создаются специальные муниципальные учреждения: агентства, жилищные центры и т.д.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. В чем заключается сущность и задачи государственной жилищной политики?

2. Каковы роль и основные задачи органов местного самоуправления в решении жилищной проблемы?

3. В чем состоят особенности жилья как товара?

4. Каковы типы и особенности местных рынков жилья?

5. Каковы источники финансирования жилищного строительства?

6. В чем суть ипотечного кредитования жилищного строительства?

 

5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения

 

Основы государственной и муниципальной политики

в сфере охраны здоровья населения

 

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Здравоохранение является одним из важнейших компонентов социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

- новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

- формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

- приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

- защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения являются Конституция РФ, Законы "О медицинском страховании граждан в РФ", "О лекарственных средствах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года и иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Поэтому система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

Муниципальная система здравоохранения включает в себя располагающиеся на территории муниципального образования лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения (рис. 5.4.1). Удельный вес муниципальных учреждений здравоохранения в разных муниципальных образованиях может быть различным.

 

                          ┌────────────────────────┐

                          │ Система здравоохранения│

                          └────────────┬───────────┘

                     ┌─────────────────┴───────────────┐

                     │   Управление здравоохранением   │

                     └─────────────────┬───────────────┘

                     ┌────────┬────────┴───────┬───────┐

                     │┌───────┴─────────┐┌─────┴──────┐│┌──────────────┐

┌───────────────────┐││  Амбулаторно-   ││ Стационары │││    Научно-   │

│      Центры       │││профилактические ││            │├┤исследователь-│

│ государственного  │││   учреждения    ││            │││     ские     │

│     санитарно-    ├┤└───────┬─────────┘└─────┬──────┘││  учреждения  │

│эпидемиологического││        │                │       │└──────────────┘

│   надзора (СЭС)   ││        └────────┬───────┘       │┌──────────────┐

└───────────────────┘│┌────────────────┴──────────────┐││ Медицинские  │

┌───────────────────┐││     Многопрофильные           │││    высшие    │

│  Станции скорой   ├┤│  (поликлиники, больницы)      │├┤  и средние   │

│      помощи       ││├───────────────────────────────┤││   учебные    │

└───────────────────┘││Специализированные (диспансеры,│││  заведения   │

┌───────────────────┐││родильные дома, женские        ││└──────────────┘

│    Санаторно-     │││консультации, стоматологические││┌──────────────┐

│  оздоровительные  │││клиники, реабилитационные      │││   Врачебно-  │

│    учреждения     │││центры, психоневрологические   │├┤ фельдшерские │

│   (санатории-     ├┤│дома, госпитали,               │││    пункты    │

│  профилактории,   │││диагностические центры и др.)  ││└──────────────┘

│ пансионаты и пр.) ││└───────────────────────────────┘│┌──────────────┐

└───────────────────┘│                                 ││    Частные   │

┌───────────────────┐│                                 ││   лечебные   │

│      Аптеки       ├┘                                 ││ организации  │

└───────────────────┘                                  └┤(офтальмологи-│

                                                        │ческие центры,│

                                                        │стоматологии, │

                                                        │хосписы и пр.)│

                                                        └──────────────┘

 

Рис. 5.4.1. Система здравоохранения

на территории муниципального образования

 

Цели и задачи муниципального здравоохранения

 

Главная цель муниципальной системы здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.

Федеральный закон 2003 года возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К их числу отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления вместе с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, которые могут передаваться органам местного самоуправления с соответствующим финансированием. К ним относятся:

- контроль соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

- формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

- координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль качества оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

- осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

- лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

- регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

- создание и обеспечение деятельности учреждений для реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудоустройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных;

- санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном уровне являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для муниципальных лечебно-профилактических учреждений, контроль деятельности всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлена широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы.

Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму муниципального заказа.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является, согласно Закону, расходным обязательством федерального бюджета. Органы местного самоуправления за счет своих средств обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения санитарного благополучия населения.

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое воспитание и образование граждан. Оно осуществляется в образовательных учреждениях путем включения в программы обучения и воспитания разделов о гигиенических знаниях. В процессе профессиональной подготовки и аттестации руководителей, специалистов предприятий и организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и т.д., предусматривается гигиеническая подготовка.

Органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья (ст. 19) устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Эта информация должна предоставляться органами местного самоуправления средствами массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

 

Финансирование муниципального здравоохранения

 

Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер (рис. 5.4.2).

 

            ┌──────────────────────────────────────┐

            │       Источники финансирования       │

            │    муниципального здравоохранения    │

            └──────────────────┬───────────────────┘

      ┌──────────────┬─────────┴──────┬───────────────┐

┌─────┴─────┐┌───────┴───────┐┌───────┴──────┐┌───────┴─────┐

│ Бюджетные ││     Фонд      ││ Добровольное ││   Платные   │

│ средства  ││ обязательного ││ медицинское  ││ медицинские │

└───────────┘│  медицинского ││ страхование  ││   услуги    │

             │  страхования  │└──────────────┘└─────────────┘

             └───────────────┘

 

Рис. 5.4.2. Источники финансирования

муниципального здравоохранения

 

За счет бюджетных средств финансируются профилактические мероприятия, обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т.п.

Система обязательного медицинского страхования подразумевает бесплатное предоставление гражданам определенного набора медицинских услуг за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в рамках единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ и Пенсионного фонда РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможность выбора между лечебно-профилактическим учреждениями, что позволяет создать конкуренцию в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании.

Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования.

Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей населения, местных особенностей и других факторов.

В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

 

Проблемы муниципального здравоохранения

 

Состояние здоровья населения в современной России характеризуется низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности (10,5 случая на 1000 населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая в 2005 году составила 65,6 года, в том числе у мужчин - 59 лет, у женщин - 72 года. По продолжительности жизни мужчин РФ занимает в мире 134 место, женщин - 100-е.

В отечественной системе здравоохранения, в том числе, конечно, муниципальной, существует огромное количество проблем, основными из которых являются: недоукомплектованность поликлиник и больниц врачами (56%); износ медицинского оборудования (65%); слабая оснащенность медицинских учреждений диагностическим оборудованием (высокотехнологическую медицинскую помощь получает лишь каждый четвертый); скудное финансирование (финансирование оказания дорогостоящих видов медицинской помощи составляет 30% от необходимого объема); низкая заработная плата медицинского персонала и пр.

Все это послужило основанием для разработки приоритетного национального проекта в области здравоохранения, который включает в себя совокупность мер по решению основных проблем здравоохранения, а именно оптимизацию расходования бюджетных средств, организацию оказания первичной медицинской помощи (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения. Цель настоящего приоритетного проекта - сделать дорогостоящую (высокотехнологическую) помощь доступной для как можно большего числа граждан.

Реализация проекта будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в соответствии с Федеральными законами от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", от 22 декабря 2005 года N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и от 22 декабря 2005 года N 173-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год". На реализацию мероприятий проекта в 2006 году предусмотрены денежные средства в объеме 88,4 миллиарда рублей.

Причем средства федерального бюджета, выделенные на первоочередные меры в сфере здравоохранения, - не просто помощь муниципальному здравоохранению на текущие нужды. Это целевые ресурсы, которые направляются на решение приоритетных государственных задач.

Минздравсоцразвития России заключает соглашения между федеральным центром и регионами, в которых будут определены "встречные обязательства" территорий по уровню финансирования здравоохранения, обеспечению целевого использования выделяемых средств, обеспечению взаимодействия по реализации данного проекта.

Реализация основных мероприятий данного проекта позволит получить следующие результаты:

- снижение показателей смертности и инвалидности населения Российской Федерации за счет повышения доступности и качества медицинской помощи;

- удовлетворение потребности населения Российской Федерации в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи;

- приближение отечественного здравоохранения к европейским стандартам оказания медицинской помощи населению (оборудование, технологии, уровень сервиса, квалификация работников);

- укрепление позиций России на внутреннем и международном рынке медицинских услуг и технологий (экономические и профессиональные стимулы для реализации отечественных разработок на международном уровне и привлечения иностранных пациентов в российские клиники);

- улучшение качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи (снижение времени ожидания услуги до минимума; сохранение частичной или полной трудоспособности);

- решение социальных проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке;

- повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, в участковую службу должны прийти молодые квалифицированные специалисты.

 

Муниципальные органы управления здравоохранением

 

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения в соответствии с уставом муниципального образования могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля выполнения установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Что включает в себя система здравоохранения на территории муниципального образования?

2. Каковы цели и задачи муниципальной системы здравоохранения?

3. Каковы полномочия органов местного самоуправления по охране здоровья населения?

4. Каковы источники финансирования муниципального здравоохранения?

 

5.5. Муниципальное управление

социальной поддержкой отдельных групп населения

 

Проблемы социальной защиты и поддержки

отдельных групп населения

 

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в них жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рис. 5.5.1.

 

                    ┌────────────────────────────┐

                    │ Формы социальной поддержки │

                    └─────────────┬──────────────┘

    ┌──────────────┬──────────────┼────────────┬──────────────┐

┌───┴────┐┌────────┴───────┐┌─────┴────┐┌──────┴──────┐┌──────┴────┐

│Денежные││     Помощь     ││  Льготы  ││  Субсидии   ││Компенсации│

│пособия ││ в натуральной  ││ (скидки) ││  (целевые   ││(возмещение│

└────────┘│форме (продукты,││при оплате││средства для ││ некоторых │

          │    одежда)     ││ряда услуг││оплаты услуг)││  расходов)│

          └────────────────┘└──────────┘└─────────────┘└───────────┘

 

Рис. 5.5.1. Основные формы социальной поддержки

отдельных групп населения

 

Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

 

Критерии и механизмы оказания социальной поддержки

на муниципальном уровне

 

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие.

1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.

2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.

3. Утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 5.5.2.

 

     ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

     │ Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке │

     └────────────────────┬──────────────────────────────────┘

        ┌───────────────┬─┴──────────────┐

┌───────┴────────┐┌─────┴────┐┌──────────┴──────────────────────┐

│Нетрудоспособные││Малоимущие││Попавшие в экстремальные ситуации│

└─┬─────┬──┬──┬──┘└──────────┘└───┬───┬──┬───────┬──────────────┘

┌─┴──┐┌─┴─┐│┌─┴─┐               ┌─┴──┐│┌─┴──┐ ┌──┴───┐

│Пен-││Ин-│││Де-│               │Без-│││Бе- │ │Без   │

│сио-││ва-│││ти │               │ра- │││жен-│ │опре- │

│не- ││ли-│││   │               │бот-│││цы и│ │делен-│

│ры  ││ды │││   │               │ные │││пе- │ │ного  │

└────┘└───┘│└───┘               └────┘││ре- │ │места │

           │                          ││се- │ │жи-   │

           │                          ││лен-│ │тель- │

           │                          ││цы  │ │ства  │

           │                          │└────┘ └──────┘

┌──────────┴───────────────┐  ┌───────┴────────────────────────┐

│  Граждане, находящиеся   │  │ Пострадавшие при чрезвычайных  │

│ на попечении государства │  │ ситуациях (пожары, наводнения, │

│ (в домах престарелых,    │  │ землетрясения, радиационное    │

│    инвалидов и т.д.)     │  │   воздействие и др.)           │

└──────────────────────────┘  └────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.5.2. Категории граждан,

нуждающихся в социальной поддержке

 

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена на рис. 5.5.3.

 

            ┌───────────────────────────────────────┐

            │       Субъекты социальной защиты      │

            │ населения в муниципальном образовании │

            └─────┬─────────────────────────────┬───┘

                 \/                            \/

┌──────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Органы управления социальным │ │            Учреждения                 │

│        обслуживанием         │ │     социального обслуживания          │

└──┬───────┬───────┬───────┬───┘ └──┬─────────┬──────────┬─────────┬─────┘

   \/     \/      \/      \/        \/        \/         \/        \/

┌─────┐┌──────┐┌──────┐┌───────┐ ┌────────┐┌────────┐┌────────┐┌─────────┐

│От-  ││Отде- ││Отде- ││Отделы │ │Муници- ││Социаль-││Центры  ││Стацио-  │

│делы ││лы по ││лы ма-││по де- │ │пальные ││но-реа- ││психо-  ││нарные   │

│пен- ││выпла-││терин-││лам ве-│ │центры  ││билита- ││лого-   ││учреж-   │

│сион-││те со-││ства и││теранов│ │социаль-││ционные ││педаго- ││дения    │

│ного ││циаль-││дет-  ││и инва-│ │ного об-││центры  ││гической││социаль- │

│обес-││ных   ││ства  ││лидов  │ │служива-││для не- ││помощи  ││ного об- │

│пече-││посо- ││      ││и др.  │ │ния     ││совер-  ││населе- ││служива- │

│ ния ││бий   ││      ││       │ │        ││шенно-  ││нию     ││ния и др.│

│     ││      ││      ││       │ │        ││летних  ││        ││         │

└─────┘└──────┘└──────┘└───────┘ └────────┘└────────┘└────────┘└─────────┘

 

Рис. 5.5.3. Субъекты социальной поддержки населения

в муниципальном образовании

 

Примечание. Муниципальные службы пенсионного обеспечения создаются в случае принятия решений органов местного самоуправления о выплате муниципальных пенсий.

 

Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д.

Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.

 

Муниципальная поддержка

граждан пожилого возраста и инвалидов

 

Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:

- услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т.п.);

- услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т.п.).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления:

- определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;

- определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;

- бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);

- обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов.

Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.

 

Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства

 

Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям;

- улучшение охраны здоровья семьи;

- увеличение помощи семье в воспитании детей;

- содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;

- поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;

- развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их передачи на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

- стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

- создают органы опеки и попечительства, устанавливают опеку и попечительство;

- исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;

- осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

- обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

В соответствии с Федеральным законом 2003 года все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия.

 

Муниципальная поддержка лиц,

оказавшихся в критических ситуациях

 

К их числу относятся лица без определенного места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, семьи, лишившиеся кормильца, погорельцы и другие граждане, нуждающиеся в срочной социальной помощи. Для ее осуществления в муниципальных образованиях создаются отделения срочной социальной помощи.

Услуги отделений или муниципальных центров социального обслуживания включают в себя оказание разовых услуг остро нуждающимся гражданам, содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечение одеждой, обувью, оказание материальной помощи и т.п.

Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях, т.е. в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и т.п.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль соблюдения государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Они предоставляют муниципальным учреждениям помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

 

Финансирование социального обслуживания населения

 

Социальное обслуживание осуществляется соответствующими учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", для учреждений социального обслуживания, как муниципальных, так и иных, предусмотрен льготный режим налогообложения в порядке, установленном законодательством о налогообложении.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Муниципальные образования вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов.

В современном законодательстве наблюдается тенденция к передаче исполнения функций социального обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Может снизиться качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и эффективное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Каковы содержание и цели муниципальной политики в области социальной поддержки населения?

2. Какие механизмы используются при осуществлении социальной поддержки населения в муниципальном образовании?

3. Какие существуют критерии выделения объектов социальной помощи?

4. Какие учреждения социального обслуживания могут создаваться на территории муниципального образования?

 

5.6. Муниципальное управление образованием

 

Государственная и муниципальная политика

в сфере образования

 

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются статья 43 Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года, Закон РФ "Об образовании", Федеральные законы "Об утверждении федеральной программы развития образования", "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию", "О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие правовые акты. Данные Законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ;

- организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования;

- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования;

- опека и попечительство.

 

Система управления образованием на муниципальном уровне

 

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта "Образование".

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные "точки роста". Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики - чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием позволят сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель Национального проекта "Образование" - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Приоритетный национальный проект "Образование" включает следующие направления: "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" (табл. 5.6.1).

 

Таблица 5.6.1

 

Основные мероприятия

приоритетного национального проекта "Образование"

 

Направление	Основные мероприятия
Поддержка         и развитие        лучших образцов   отечественного    образования	Стимулирование вузов, активно внедряющих          инновационные образовательные программы
	Стимулирование общеобразовательных                учреждений, активно внедряющих инновационные      образовательные программы
	Предоставление грантов талантливой молодежи
	Поощрение лучших учителей
Внедрение         современных       образовательных   технологий	Разработка и размещение в открытом доступе        информационных образовательных ресурсов
	Развитие технической основы современных инфор-    мационных образовательных технологий, включая     подключение школ к сети Интернет и закупку        комплектов оборудования для компьютерных классов
	Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и      оборудованием
Создание          национальных       университетов и   бизнес-школ       мирового уровня	Создание университетов в Южном и Сибирском        федеральных округах (на 30 тысяч мест каждый)
	Создание бизнес-школ в московском регионе и       Санкт-Петербурге (на 500 мест каждая)
Повышение уровня   воспитательной    работы в школах	Дополнительное ежемесячное вознаграждение за      классное руководство
Развитие системы   профессиональной   подготовки        в армии	Создание в воинских частях учебных центров        начального профессионального образования для      военнослужащих срочной службы
	Организация обучения на подготовительных          отделениях вузов лиц, отслуживших не менее        3 лет по контракту в Вооруженных Силах            Российской Федерации в воинских должностях        солдат, матросов, сержантов, старшин              (включая выплату специальных стипендий)
Сельский          школьный автобус	Приобретение школьных автобусов

 

В проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" качества образования. Во-вторых, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - "центров кристаллизации" институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных изменений в качестве образования.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис. 5.6.1).

 

                         ┌─────────────────────┐

                         │ Система образования │

                         └─────────┬───────────┘

                                  \/

           ┌───────────────────────────────────────────┐

           │ Государственные образовательные стандарты │

           └───────────────────────┬───────────────────┘

                                  \/

                   ┌───────────────────────────┐

                   │ Образовательные программы │

                   └───────────────┬───────────┘

                 ┌─────────────────┴────────────────┐

                \/                                 \/

      ┌─────────────────────┐           ┌──────────────────┐

      │ Общеобразовательные │           │ Профессиональные │

      └──────────┬──────────┘           └──────────────────┘

                \/

          ┌───────────────────────────────────────────────┐

          │ Органы муниципального управления образованием │

          └───────────────────────┬───────────────────────┘

                                 \/

                   ┌──────────────────────────┐

                   │ Муниципальные учреждения │

                   └──────────────┬───────────┘

         ┌────────────────────────┼────────────────────┐

        \/                       \/                   \/

┌───────────────────┐┌─────────────────────┐┌────────────────────┐

│ Детские дошкольные││ Общеобразовательные ││Иные образовательные│

│                   ││                     ││     учреждения     │

└───────────────────┘└─────────────────────┘└────────────────────┘

 

Рис. 5.6.1. Структура системы образования

на муниципальном уровне

 

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.

На территории муниципальных образований (городов) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности (рис. 5.6.2). Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей, обучающихся в них.

 

                     ┌─────────────────┐

                     │ Образовательные │

                     │    учреждения   │

                     └───────┬─────────┘

          ┌──────────────────┴──────────┐

┌─────────┴──────────┐     ┌────────────┴─────────┐

│ Формы собственности│     │       Профиль        │

└┬───────────────────┘     └─┬────────────────────┘

 │ ┌─────────────────┐       │┌─────────────────────────────┐

 ├─┤  Муниципальные  │       ├┤         Дошкольные          │

 │ └─────────────────┘       │└─────────────────────────────┘

 │ ┌─────────────────┐       │┌─────────────────────────────┐

 ├─┤ Государственные │       ├┤      Общеобразовательные    │

 │ └─────────────────┘       ││(начальное, основное, полное │

 │ ┌─────────────────┐       ││      среднее образование)   │

 ├─┤  Ведомственные  │       │└─────────────────────────────┘

 │ └─────────────────┘       │┌─────────────────────────────┐

 │ ┌─────────────────┐       ││    Начального и среднего    │

 └─┤    Частные      │       ├┤профессионального образования│

   └─────────────────┘       │└─────────────────────────────┘

┌─────────────────────────┐  │┌─────────────────────────────┐

│      Специальные        │  ├┤  Высшего профессионального  │

│    (коррекционные)      ├──┤│         образования         │

│   для воспитанников     │  │└─────────────────────────────┘

│с отклонениями в развитии│  │┌─────────────────────────────┐

└─────────────────────────┘  ││ Дополнительного образования │

┌─────────────────────────┐  ├┤     детей и взрослых        │

│ Учреждения для детей -  │  │└─────────────────────────────┘

│сирот и детей, оставшихся├──┤┌─────────────────────────────┐

│без попечения родителей  │  ││ Внешкольные (дома и дворцы  │

└─────────────────────────┘  ├┤ детского творчества и др.)  │

┌─────────────────────────┐  │└─────────────────────────────┘

│ Учреждения специальных  │  │┌─────────────────────────────┐

│     видов обучения      ├──┤│    Другие учреждения,       │

│     (музыкальные,       │  └┤      осуществляющие         │

│  художественные и др.)  │   │  образовательный процесс    │

└─────────────────────────┘   └─────────────────────────────┘

 

Рис. 5.6.2. Типы образовательных учреждений

на территории муниципального образования

 

Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

 

Финансирование муниципальной системы образования

 

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.

Как уже отмечалось, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Финансирование содержания имущественных комплексов школ осуществляется из местных бюджетов.

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Новая политика вариативного образования привела к необходимости изыскания дополнительных источников финансирования. С этой целью могут быть выделены следующие экономические и организационные меры.

1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями образовательных учреждений и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

2. Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Для этого требуется расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля эффективности хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

3. Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.

 

Взаимодействие органов местного самоуправления

с учреждениями высшей школы и науки

 

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

- подготовку местных квалифицированных кадров;

- проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

- повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

 

Муниципальные органы управления образованием

 

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются следующими функциями (рис. 5.6.3).

 

       ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

       │ Функции муниципального органа управления образованием │

       └───────────────────────┬───────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│ Планирование, организация, │ ├─┤ Помощь в научно-методическом │

│  регулирование и контроль  ├─┤ │   обеспечении муниципальных  │

│ деятельности муниципальных │ │ │  образовательных учреждений  │

│ образовательных учреждений │ │ └──────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────┐

┌────────────────────────────┐ │ │     Обеспечение содержания   │

│  Контроль условий аренды   │ ├─┤  и развития подведомственных │

│ зданий, помещений и иного  ├─┤ │       учреждений             │

│ имущества подведомственных │ │ └──────────────────────────────┘

│         учреждений         │ │ ┌──────────────────────────────┐

└────────────────────────────┘ │ │         Информационное       │

┌────────────────────────────┐ │ │ обеспечение подведомственных │

│ Координация деятельности   │ ├─┤          учреждений          │

│     немуниципальных        ├─┤ └──────────────────────────────┘

│ образовательных учреждений │ │ ┌──────────────────────────────┐

└────────────────────────────┘ │ │     Контроль исполнения      │

┌────────────────────────────┐ │ │      законодательства        │

│        Взаимодействие      │ ├─┤ об образовании, соблюдения   │

│   с учреждениями науки     ├─┤ │ образовательных стандартов   │

│       и высшей школы       │ │ │         и нормативов         │

└────────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────┘

              ┌────────────────┴────────────────────────────┐

              │ Анализ состояния и прогнозирование развития │

              │   системы образования на территории         │

              └─────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.6.3. Функции муниципального органа

управления образованием

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Какие принципы заложены в основу муниципальной образовательной политики?

2. Из каких элементов складывается муниципальная система образования?

3. Каковы базовые нормативные акты, определяющие задачи органов местного самоуправления в области образования?

4. Каковы источники финансирования муниципальной системы образования?

5. Какое значение имеет взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшего образования и науки?

 

5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

 

Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

 

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

К сфере культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рис. 5.7.1).

 

┌───────────────────────────────┐┌──────────────┐┌──────────┐

│           Культурно-          ││ Библиотечное ││ Музейное │

│ просветительская деятельность ││     дело     ││   дело   │

└──────────────────────┬────────┘└─┬────────────┘└───┬──────┘

┌──────────────┐       │           │┌────────────────┘

│  Театрально- │       │           ││     ┌────────────────────┐

│  концертная  │    ┌──┴───────────┴┴┐    │        Кино-,      │

│ деятельность ├────┤                ├────┤  видеопроизводство │

└──────────────┘    │                │    └────────────────────┘

┌──────────────┐    │     Сфера      │    ┌────────────────────┐

│   Цирковая   ├────┤    культуры    │    │  Изобразительные   │

│ деятельность │    │                ├────┤      искусства     │

└──────────────┘    │                │    └────────────────────┘

┌──────────────┐    │                │    ┌────────────────────┐

│ Декоративно- ├────┤                ├────┤      Содержание    │

│  прикладное  │    └┬─────────────┬┬┘    │    и реставрация   │

│   искусство  │     │             ││     │ памятников истории │

└──────────────┘     │             ││     │      и культуры    │

                     │             ││     └────────────────────┘

                     │             │└──────────┐

  ┌──────────────────┴┐┌───────────┴─┐┌────────┴────┐

  │ Историко-архивная ││   Радио и   ││ Краеведение │

  │    деятельность   ││ телевидение ││             │

  └───────────────────┘└─────────────┘└─────────────┘

 

Рис. 5.7.1. Состав сферы культуры

 

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

 

Организация управления и финансирование культуры

в муниципальном образовании

 

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

 

Организация сферы досуга в муниципальном образовании

 

Понятие "досуг", в отличие от понятия "культура", имеет одно толкование - "свободное время". Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, обустройство мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры, финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно-досуговая" сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

 

Муниципальные органы культуры

 

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Основные функции муниципального органа управления культурой показаны на рис. 5.7.2.

 

                   ┌─────────────────────────────────┐

                   │  Функции муниципального органа  │

                   │       управления культурой      │

                   └────────────┬────────────────────┘

┌─────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│   Координация культурно-    │ │ │ Контроль за содержательной  │

│   просветительской работы   ├─┤ │ и финансово-хозяйственной   │

│  организаций и учреждений   │ ├─┤  деятельностью учреждений   │

└─────────────────────────────┘ │ │    культуры и досуга        │

┌─────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────┘

│  Методическая и финансовая  ├─┤ ┌─────────────────────────────┐

│ помощь учреждениям культуры │ ├─┤ Выдача лицензий на ведение  │

└─────────────────────────────┘ │ │ коммерческой деятельности   │

┌─────────────────────────────┐ │ │ в сфере культуры и досуга   │

│  Проведение общественных    │ │ │       на территории         │

│    мероприятий (смотры,     ├─┤ └─────────────────────────────┘

│  фестивали, выставки и др.) │ │ ┌─────────────────────────────┐

└─────────────────────────────┘ ├─┤   Организация обустройства  │

┌─────────────────────────────┐ │ │    мест массового отдыха,   │

│  Учет, охрана, содержание   │ │ │  культурного обслуживания   │

│  и реставрация памятников   │ │ │        этих мест            │

│ истории и культуры местного ├─┤ └─────────────────────────────┘

│  значения, заповедных мест  │ │ ┌─────────────────────────────┐

└─────────────────────────────┘ │ │ Взаимодействие с творческими│

┌─────────────────────────────┐ ├─┤   союзами и общественными   │

│  Контроль за использованием │ │ │    организациями в сфере    │

│  средств культурных фондов  │ │ │          культуры           │

│  муниципальных предприятий  ├─┤ └─────────────────────────────┘

│  и учреждений, принятие в   │ │ ┌─────────────────────────────┐

│   необходимых случаях мер   │ ├─┤    Поддержка народных       │

│     по их централизации     │ │ │   промыслов и обрядов       │

└─────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘

                                │ ┌─────────────────────────────┐

                                │ │  Разработка предложений по  │

                                │ │ строительству, реконструкции│

                                └─┤ и ремонту зданий подведом-  │

                                  │ ственных организаций, кон-  │

                                  │ троль за выполнением работ  │

                                  └─────────────────────────────┘

 

Рис. 5.7.2. Функции муниципального органа

управления культурой

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Что такое "культура", "культурные блага", "культурные ценности"?

2. Каковы приоритетные направления государственной политики РФ в сфере культуры?

3. Какова роль органов местного самоуправления в сфере культуры?

4. Каковы функции органов местного самоуправления в досуговой сфере?

5. Каковы основные функции муниципального органа управления культурой?

 

5.8. Муниципальное управление развитием

физической культуры и спорта

 

Государственная и муниципальная политика

в сфере физической культуры и спорта

 

Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях.

Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья.

Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование населения в целом и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на два больших сегмента: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессиональные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и спонсорской поддержки.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям (рис. 5.8.1).

 

┌───────────────────┐┌────────────────────────────┐┌─────────────────────┐

│   Финансирование  ││  Содержание физкультурно-  ││Создание условий для │

│    мероприятий    ││      оздоровительных,      ││развития физической  │

│     в области     ││    спортивных сооружений,  ││культуры и спорта в  │

│физической культуры││ находящихся в собственности││сельской местности   │

│     и спорта      ││ муниципального образования ││(как особая проблема)│

└───────────────────┘└────────────────────────────┘└─────────────────────┘

              /\                    /\                    /\

              └────────────┐        │      ┌──────────────┘

┌────────────────────┐  ┌──┴────────┴──────┴──┐  ┌───────────────────────┐

│     Поддержка      │  │   Регулирование     │  │    Оказание адресной  │

│   международных    │  │  вопросов развития  │  │  финансовой поддержки │

│связей физкультурно-│<─┤ физической культуры ├─>│    негосударственным  │

│     спортивных     │  │     и спорта        │  │физкультурно-спортивным│

│    организаций     │  │                     │  │     организациям      │

└────────────────────┘  └──┬────────┬──────┬──┘  └───────────────────────┘

              ┌────────────┘        │      └──────────────┐

              \/                    \/                    \/

┌─────────────────────┐┌───────────────────────────┐┌────────────────────┐

│      Поощрение      ││  Поддержка физкультурно-  ││ Льготы спортсменам,│

│    меценатства и    ││    оздоровительных и      ││   работникам,      │

│ благотворительности ││  спортивных организаций и ││ налогоплательщикам,│

│ в сфере физкультуры ││ сооружений и укрепление их││    вкладывающим    │

│      и спорта       ││  материально-технической  ││ средства в развитие│

│                     ││          базы             ││ физической культуры│

│                     ││                           ││      и спорта      │

└─────────────────────┘└───────────────────────────┘└────────────────────┘

 

Рис. 5.8.1. Направления муниципального регулирования

вопросов развития физической культуры и спорта

 

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом "О физической культуре и спорте в РФ", другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

 

Муниципальные органы управления физической культурой

и спортом, их взаимодействие с общественностью

 

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из принципа самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

- спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва;

- образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и др.).

В соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в РФ" органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование действующих и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

- осуществляют в установленном порядке сбор информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций.

Важнейшим направлением политики органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта является физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях. При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного самоуправления реализуют программы, в которых предусматриваются:

- повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

- расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

- введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

 

Финансирование развития физической культуры

и спорта на муниципальном уровне

 

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления также имеют право:

- устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;

- освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также проведение массовых спортивных мероприятий;

- вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физкультурно-спортивных мероприятий, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Каковы цели и приоритеты развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании?

2. Каковы основные направления деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта?

3. Какие существуют источники финансирования физической культуры и спорта на муниципальном уровне?

 

5.9. Муниципальная молодежная политика

 

Цели и задачи государственной и муниципальной

молодежной политики

 

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проведены мероприятия по оказанию ей практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию части подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996 - 1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

- социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

- реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

- наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

- расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления (рис. 5.9.1).

 

         ┌──────────────────────────────────────────┐

┌────────┤ Полномочия в области молодежной политики │

│        └──────────────────────────────────────────┘

│                         ┌──────────────────────────────────────────────┐

│                         │ Определение приоритетов в области            │

│┌─────────────────────┐  │ молодежной политики, разработка и реализация │

││ Федеральные органы  │  │ федеральных целевых программ, обеспечение    │

├┤  государственной    ├─>│ финансирования федеральных целевых программ  │

││      власти         │  │ и мероприятий за счет средств федерального   │

│└─────────────────────┘  │ бюджета и внебюджетных источников,           │

│                         │ стимулирование создания различных            │

│                         │ молодежных организаций                       │

│                         └──────────────────────────────────────────────┘

│                         ┌──────────────────────────────────────────────┐

│┌─────────────────────┐  │ Долевое финансирование межрегиональных       │

││       Органы        │  │ целевых программ и мероприятий, ведение      │

├┤   государственной   ├─>│ реестров молодежных и детских общественных   │

││ власти субъектов РФ │  │ объединений, координация деятельности, а     │

│└─────────────────────┘  │ также финансовая, организационная и          │

│                         │ методическая помощь, информационное          │

│                         │ содействие молодежным организациям и органам │

│                         │ местного самоуправления в реализации         │

│                         │ молодежной политики                          │

│                         └──────────────────────────────────────────────┘

│┌─────────────────────┐  ┌──────────────────────────────────────────────┐

││   Участие органов   │  │ Создание условий для деятельности молодежных │

││      местного       │  │ организаций в муниципальном образовании,     │

││   самоуправления    │  │ разработка местных целевых программ,         │

└┤    в реализации     ├─>│ организация временной трудовой занятости     │

 │     молодежной      │  │ молодежи, подготовка квалифицированных       │

 │   политики в РФ     │  │ кадров для работы с молодежью и др.          │

 └─────────────────────┘  └──────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.9.1. Полномочия органов государственной власти

и местного самоуправления в области молодежной политики

 

Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Кроме того, в рамках реализации приоритетных национальных проектов государство оказывает поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи. Выявить таких лидеров позволяют открытые и прозрачные конкурсные процедуры, проводимые в муниципальных образованиях, с участием гражданских институтов. Ежегодно 2,5 тысячам молодых людей - победителям всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тысяч рублей.

Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. Им будут предоставляться бюджетные субсидии. Государство может оплатить часть покупки (строительства) или погасить первый взнос при получении ипотечного кредита.

Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья финансируется в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета, не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Дополнительно субъекты, организующие подпрограммы, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна укреплять ее целостность. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

 

Механизмы реализации муниципальной молодежной политики

 

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения и создает возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых семей.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.

1. Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике при многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей муниципальных комитетов и отделов по делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5 - 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

 

Муниципальные органы реализации молодежной политики

 

В определении организационной структуры реализации молодежной политики существует явная неопределенность. 30 апреля 1998 года Указом Президента Российской Федерации N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" был упразднен Государственный комитет РФ по делам молодежи. Функции упраздненного комитета были переданы Министерству труда и социального развития Российской Федерации. Позже был вновь создан самостоятельный федеральный орган - Государственный комитет РФ по делам молодежи, который, в свою очередь, Указом Президента РФ от 25 мая 1999 года N 651 был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике. Через год Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года N 867 Государственный комитет по молодежной политике вновь упразднен. Его функции по межотраслевой координации и регулированию молодежной политики осуществляет в настоящее время Департамент по молодежной политике Министерства образования и науки Российской Федерации.

Актуальнейшие проблемы в сфере молодежной политики, конечно же, требуют наличия самостоятельного федерального органа исполнительной власти с необходимым статусом и достаточными полномочиями. В связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике в субъектах Российской Федерации наметилась тенденция к упразднению вышеназванных органов исполнительной власти, что, по существу, разрушает складывающуюся систему работы с молодежью на местах. В структуре муниципальных органов исполнительной власти созданы и функционируют отделы или департаменты по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны органов государственной власти. На муниципальные структурные подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:

- проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;

- создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;

- обеспечение соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;

- привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;

- духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;

- поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;

- организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;

- осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;

- координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.

В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (рис. 5.9.2).

 

          ┌────────────────────────────────────────┐

          │ Основные функции муниципального органа │

┌─────────┤    по вопросам работы с молодежью      │

│         └────────────────────────────────────────┘

│                           ┌───────────────────────────────────────┐

│┌───────────────────────┐  │Формирование проекта местного бюджета  │

││ Финансовая поддержка  │  │в области молодежной политики,         │

├┤ общественно полезной  ├─>│разработка нормативов финансирования;  │

││ деятельности молодежи │  │формирование общественных фондов       │

│└───────────────────────┘  └───────────────────────────────────────┘

│                           ┌───────────────────────────────────────┐

│┌───────────────────────┐  │Поддержка и развитие сети формирований,│

││     Содействие        │  │занимающихся трудовой деятельностью    │

││    экономической      │  │молодежи, создание МУ "Молодежная биржа│

├┤  самостоятельности    ├─>│труда"; содействие развитию молодежного│

││  молодых граждан и    │  │предпринимательства; поощрение         │

││    реализации их      │  │работодателей, способствующих          │

││    права на труд      │  │обеспечению занятости молодежи         │

│└───────────────────────┘  └───────────────────────────────────────┘

│┌───────────────────────┐  ┌───────────────────────────────────────┐

││Разработка и реализация│  │Разработка и финансирование муниципаль-│

││   молодежных целевых  │  │ных молодежных программ, их экспертиза,│

├┤программ на территории ├─>│расчет экономических и ресурсных       │

││    муниципального     │  │затрат, представление программ на      │

││     образования       │  │утверждение администрации города       │

│└───────────────────────┘  │и контроль за их реализацией           │

│                           └───────────────────────────────────────┘

│                           ┌───────────────────────────────────────┐

│                           │Организация массовых молодежных        │

│┌───────────────────────┐  │мероприятий; организация деятельности  │

││ Обеспечение молодежи  │  │клубов, консультационных пунктов,      │

││ условий для воспита-  │  │центров, занимающихся организацией     │

├┤  ния, образования,    │  │досуга, оказывающих правовую,          │

││     формирования      ├─>│социально-психологическую и иную       │

││   здорового образа    │  │помощь молодежи; взаимодействие с      │

││        жизни          │  │правоохранительными органами и участие │

│└───────────────────────┘  │в реализации мероприятий по            │

│                           │предупреждению правонарушений среди    │

│                           │несовершеннолетних и молодежи          │

│                           └───────────────────────────────────────┘

│                           ┌───────────────────────────────────────┐

│┌───────────────────────┐  │Социально-бытовая помощь молодым       │

││ Обеспечение социаль-  │  │семьям; осуществление социальной работы│

└┤   ного обслуживания   ├─>│в образовательных учреждениях; помощь  │

 │     для молодежи      │  │молодым гражданам, вернувшимся из мест │

 └───────────────────────┘  │лишения свободы, безнадзорным молодым  │

                            │гражданам, находящимся в специальных   │

                            │учебно-воспитательных учреждениях      │

                            └───────────────────────────────────────┘

 

Рис. 5.9.2. Основные функции муниципального органа

по вопросам работы с молодежью

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Что такое муниципальная молодежная политика и каковы ее основные цели?

2. Каковы приоритетные направления муниципальной молодежной политики?

3. Какие новые механизмы финансирования молодежной политики внедряются и развиваются в настоящее время в рамках реализации приоритетных национальных проектов?

4. На какие органы государственной власти возложены в настоящее время функции по разработке государственной молодежной политики?

5. Какие функции выполняет муниципальный орган по делам молодежи и молодежной политике?

 

Литература к главе 5

 

1. Григорьева И.А. Модели социальной политики: одна, две или больше? // Муниципальная власть. 1968. N 4.

2. Гудима Т.М. Состояние законодательства в сфере культуры // Ориентиры культурной политики. 2001. N 3.

3. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

4. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне. М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Игнатов В.Г. и др. Экономика социальной сферы. Ростов-на-Дону: МарТ, 2001.

6. Лапшин Н.П. Управление отраслью // Встреча. 1997. N 2.

7. Муниципальное управление. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

8. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления // Муниципальное управление. Вып. 3. М., 2000.

9. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2002.

10. Управление культурой в условиях рыночной экономики / Сост. В.А. Лапшин // Актуальные проблемы культурной политики. Инф. бюллетень N 12. М., 1992.

11. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001.

12. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.