2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 
45 46 47 

Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы  допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной:  репрезентативный период –  1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 20 октября 2005 г. в Женеве. Прошло обсуждение представленных ранее российской стороной обновленных таблиц по объемам поддержки за 2001-2003 гг. Дискуссия была сосредоточена на технических вопросах, большая часть которых является традиционными: механизм создания и использования резервного фонда семян, программа охраны окружающей среды и т.д.

Страны-члены РГ в целом позитивно восприняли факт предоставления  информации по текущей поддержке сельского хозяйства и отметили, что это является важным моментом для дальнейшего продвижении переговорного процесса. Кроме того, они высказали заинтересованность в интенсификации переговоров и скорейшем их завершении.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков  услуг  на российский  рынок. Последняя  серия переговоров с 14  членами РГ состоялась в апреле. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг с 19 членами РГ - Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Турцией, Эквадором, Грузией, Киргизией, Молдавией, Болгарией. С Японией, Индией Парагваем, Болгарией переговоры завершены.

Основными членами РГ, с которыми переговоры по услугам продолжаются в настоящее время, являются Канада, США, Австралия, Панама, Доминиканская Республика, Гондурас, Египет, Швейцария, Аргентина.

Наиболее сложно переговоры продвигаются по "таким чувствительным" секторам сферы услуг как финансовые, «энергетические» и телекоммуникационные услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны весьма заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами  (Индия, Канада, Швейцария).

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

       1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;

2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);

3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике,  отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

                1) либерализация мер нетарифного регулирования  с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

      2) приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия); 

     3) присоединение к необязательным по канонам ВТО соглашениям (в частности, по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам);

снятие ограничений по иностранным инвестициям в различных сферах;

     5) приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;

     6) либерализация российского энергетического рынка, сокращение роли государства, создание предпосылок для уменьшения стоимости экспорта российского газа, в том числе свободного доступа к транзиту с использованием трубопроводного транспорта, участие иностранных компаний в строительстве (возможно, и в управлении) трубопроводного транспорта в России;

     7) отмена условия “национальной составляющей” в инвестиционных соглашениях;

     8) обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

     9) обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

По энергетическому пакету позиция российской стороны зафиксирована в формулировке для доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

Обсуждению проекта Доклада в первую очередь посвящены регулярно проводящиеся в Женеве заседания РГ.

Весной-летом 2002 года на 14-м и 15-м заседаниях РГ прошло обсуждение первой редакции проекта Доклада. Документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 года переговоров по изучению торгового режима России и его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 информационно-аналитических документов и более 1000 нормативных правовых актов на английском языке.

        В декабре 2002 г. состоялось 16-е заседание РГ, где было начато рассмотрение второй редакции проекта Доклада. По итогам этой сессии было принято решение об интенсификации переговорного процесса. Весной 2003 года состоялись 17-19  заседания РГ, посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада. В июле прошло 20-е заседание РГ, где было  начато рассмотрение третьей редакции проекта Доклада.

В сентябре 2003 г. прошла пятая Министерская конференция ВТО в г. Канкуне (Мексика), на которой предполагалось подвести промежуточные итоги нового раунда и принять решения о дальнейшем развитии многосторонних торговых переговоров (МТП). Эти переговоры открыты для всех членов ВТО и государств, находящихся в процессе присоединения к организации, однако решения по результатам переговоров могут приниматься только членами ВТО. Практически вся тематика  МТП может затрагивать текущие и долгосрочные интересы России, а также ее положение в мировой торговой системе после присоединения к ВТО.

В работе вышеуказанного форума  приняла участие российская делегация, которая, кроме того, провела переговоры с представителями более 30 стран по вопросам присоединения. Аналогичные встречи прошли осенью 2003 года в ходе саммита АТЭС в Бангкоке и в рамках других международных экономических форумов.

28-30 октября 2003 г. прошло 21-е заседание РГ, на котором были рассмотрены девять обновленных разделов проекта Доклада и ход законотворческой работы в России. Кроме того, состоялись многосторонние консультации по тарифным квотам, телекоммуникациям и банковскому сектору, изъятиям из РНБ по услугам и сельскому хозяйству. Также были проведены  двусторонние встречи по доступу на рынки и системным вопросам.

2-6 февраля 2004 г. состоялось 22-е заседание РГ, где были обсуждены и в основном одобрены десять обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации к нормам и правилам ВТО. Были проведены многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также по ряду системных вопросов. 

На 23-м заседании РГ (29 марта – 2 апреля 2004 г.) был рассмотрен и в основном согласован ряд обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

16 июля состоялось 24-е заседание РГ, на котором обсуждались тринадцать обновленных разделов Доклада. По итогам заседания РГ было принято решение о доработке консолидированного текста третьей редакции проекта Доклада РГ в течение августа-октября с тем, чтобы он был представлен для обсуждения на 25-м заседании РГ.

В рамках подготовки к 25 заседанию РГ 4-5 ноября 2004 г. в Женеве  состоялись многосторонние консультации по ТБТ и СФС.

В ходе 25-го заседания РГ (15-18 ноября 2004 г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Было отмечено, что данный текст представляет собой хорошую основу для итоговой версии документа. По итогам заседания страны-члены Рабочей группы подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.

26-е заседание РГ состоялось 14-18 февраля 2005 г. и было посвящено обсуждению ответов российской стороны на представленные ранее вопросы стран-членов РГ.

27-ое заседание РГ прошло в Женеве 13-15 апреля 2005 г. На нем были подняты вопросы системного развития законодательства, а также «подстройки» действующего российского законодательства в соответствии с нормами ВТО. Состоялись также трехсторонние консультации с ЕС и США по вопросам обязательств Российской Федерации и двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с Канадой, Японией, Швейцарией, Мексикой.  Был парафирован протокол о завершении переговоров по доступу товаров и услуг  с Турцией, который был подписан  17 апреля 2005 г. в ходе визита Министра Г.О. Грефа в эту страну.

В ходе прошедшего 21-24 июня 2005 г. в Женеве 28-го заседания РГ состоялись серии двусторонних переговоров по условиям доступа на рынок товаров и услуг, консультаций по системным вопросам, многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ. Российская сторона проинформировала партнеров о ходе законотворческой работы в области СФС, о действующей системе ветеринарных инспекторов, а также о планах по введению системы страхования рисков. 24 июня 2005 г. на официальном заседании РГ выступил с речью Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Греф.

В рамках 29-ого заседания РГ, состоявшемся 14-21 октября 2005 г., прошел ряд двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, многосторонние встречи по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам, техническим барьерам в торговле, а также обсуждение Доклада РГ. На заседании РГ были согласованы три раздела из 27 («Транзит», «Транспарентность», «Прочие таможенные формальности при импорте товаров»).

Следующее заседание РГ запланировано на февраль 2006 г.

 

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно поднимаются Министром Г.О. Грефом в ходе его встреч с зарубежными коллегами. Так, 14 января 2005 г. состоялась встреча Г.О. Грефа с Министром торговли и промышленности Японии Ш.Накагавой, на которой стороны обсудили вопросы доступа на рынок товаров, услуг, а также системные вопросы.   

31 января в Цюрихе на встрече Г.О. Грефа с Торговым представителем США Р. Зелликом были предметно рассмотрены американские предложения на переговорах по присоединению России к ВТО. Результатом этой встречи явилось сближение подходов по ряду важных направлений двусторонних переговоров, которое было закреплено 24 февраля 2005 года в г. Братиславе во время проведения российско-американского саммита. В ходе встречи президенты двух стран сделали заявление о стремлении  завершить двусторонние переговоры до конца 2005 г.

21 марта 2005 г. в Москве и 22 апреля в Брюсселе состоялись встречи Министра Г.О. Грефа с Комиссаром ЕС по торговле   П. Мандельсоном, в ходе которой прошло обсуждение ряда актуальных системных вопросов. 

6 июня 2005 г. в Сеуле прошла ежегодная Министерская конференция министров торговли стран-участниц АТЭС. На ней впервые встретились главы торговых ведомств России и США, Г.О.Греф и Р. Портман. Прошли также переговоры Г.О.Грефа с коллегами из Австралии, Канады, Мексики и Малайзии.

26-27 сентября 2005 г. состоялся визит Министра Г.О.Грефа в США, в рамках которого были проведены встречи с Торговым представителем США Р.Портманом, Министром торговли США К.Гуттьересом, а также ряд консультаций в Конгрессе США. По итогам мероприятий был согласован план совместной работы на октябрь-ноябрь 2005 г., реализация которого позволит завершить переговоры до конца с. г.

 

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие  которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);  законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ),  «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. 11 ноября 2004 г. Президентом Российской Федерации был подписан проект дополнений к Таможенному кодексу Российской Федерации (в части таможенных сборов). Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.

19 октября 2005 г. в третьем чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» (в части таможенной оценки товаров).

 

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике  ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2005 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне  глав Правительств стран-членов ЕврАзЭС.

В рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии, Казахстана и Украины регулярно проводится сравнительный анализ позиций  стран "четверки" на переговорах по присоединению к ВТО. Результаты этого анализа используются как при реализации Концепции формирования ЕЭП, так и при координации процесса присоединения к ВТО заинтересованными сторонами «четверки».

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

В течение 2002-2005 годов проведено свыше 155 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта,  доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 50-ти субъектах Федерации. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 -2005 года Министерство провело обучение госслужащих в 24 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2005 года более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО (в 2001 году – менее 20 процентов).

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005 годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме. Следует подчеркнуть, что Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.