С.А. Дукарт. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

 

г. Томск, Томский Политехнический Университет

 

В системе внутренней политики государства особое место занима­ет социальная политика. Главным объектом социальной политики является население страны, выступающее в качестве потребительной силы общества, субъекта потребностей и потребления. В условиях трансформации экономической системы, под которой следует понимать как изменение механизма функционирование социально-экономических систем, крупные преобразования в общественном воспроизводстве, значимость грамотно проводимой социальной политики возрастает. Это можно объяснить с позиции социально-психологических процессов, происходящих в обществе в период экономической трансформации. Неуверенность в завтрашнем дне, призрачность и неустойчивость сегодняшнего существования, уныние и пессимизм, постоянная боязнь инфляционных процессов, банкротства и разорения, безработицы, лишения пенсии, повышения цен на предметы первой необходимости, произвола чиновников, работодателя и домовладельца, разрушения семьи и краха устоявшихся морально-этических норм  как показывает опыт реальных трансформационных состояний экономики различных стран являются господствующими характеристиками общественных настроений в обществе. Отсюда неизбежная двойственность поведения и мышления основной массы населения, выражающаяся  поляризация общественного сознания, и как следствие поляризация общества. Общество раскалывается на тех, кто занимает активную жизненную позицию и пытается найти самостоятельно принципиальные основания собственного существования, и тех кто впадает в пессимизм и уныние. Но и те, и другие социальные группы заражены принципиальным неверием в эффективность государственных механизмов управления. Отсюда вытекает проблема проведения такой социальной политики в рамках государственного регулирования, которая не просто бы материально поддерживало незащищенные слои населения, а в первую очередь способствовала укреплению доверия к государству в период экономического реформирования. Очевиден факт, что без значительной социальной базы проводимых реформ снижается эффективность мер государственного воздействия на экономику, из-за чего болезненные для общества процессы перестройки экономического механизма могут еще более затянуться.

Таким образом, для государства встает задача выбора стратегии своего поведения. В период проведения системных реформ в командной экономике с целью ее перевода на рыночные механизмы хозяйствования, в  экономической теории и практике происходит столкновение в основном двух подходов, условно обозначенных как «градуализм» и «шоковая терапия». Первый пред­усматривает постепенную трансформацию командной экономики в рыночное хозяйство. Основные меры - это разгосударствление большинства предприятий через приватизацию с целью повышения эффективности работы и адап­тации к рыночным условиям, создание рыночной инфраструктуры и сильно действующих рыночно-конкурентных стимулов развития про­изводства при сохранении в руках государства возможности прямого и косвенного воздействия на жизненно важные сферы экономики и социальные процессы, накопление и потребление, осуществление струк­турно-технологических перемен.

Второй подход предполагает «революционное», разовое разруше­ние командной экономики путем повальной приватизации госсобствен­ности, рассматриваемой как самоцель; уход государства из экономики или по меньшей мере минимизацию его роли в ней; ограничение ее в основном регулированием денежного обращения; упование на всеси­лие «невидимой руки рынка» и сведение роли государства к функциям ночного сторожа.

С точки зрения психологического восприятия, естественно градуалистский подход воспринимается основной массой населения более спокойно и адекватно. Большинство общества – консервативно, поэтому резкие перемены пугают и вызывают неприязнь. При таком подходе государство, тратя достаточно значительные материальные ресурсы в ущерб непосредственно процессу экономического реформирования, вынужденно поддерживает на плаву тех, кто не может быстро приспособиться к изменению условий экономического существования. А это, в свою очередь, означает затягивание преобразований на многие годы, что может привести к усталости и апатии населения. Кроме того, ступенчатость, медлительность реформирования, и как практически неизбежное следствие противоречивость политики государства и существующих механизмов старой и новой системы, может оттолкнуть активных сторонников преобразований и привести к расколу самой политической элиты. Проведение социальной политики в рамках «градуализма» означает не только значительное и достаточно продолжительное по времени расходование бюджетных средств, но и возникновение проблемы социальных конфликтов в обществе, в том числе вследствие неизбежного исчерпания, и так достаточно ограниченных, ресурсов государственной поддержки.

«Шоковая терапия», что следует из самого названия, преследует цель осознанно вызвать шок в умах и настроениях. Шок способствует превращение социума в массу, которая управляема, и потому удобна для государства, которое стремится к полной управляемости общества для осуществления своих целей. Однако «шок может вызвать либо реанимацию, либо смерть больного». Отсюда очевиден факт того, что в условиях разной конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, государство обязано оказывать адресную помощь тем, кто не в состоянии самостоятельно пережить «шок».

К сожалению, российское правительство при разработке стратегии социальной политики не в достаточной степени учитывает специфику проведении реальной социальной политики в условиях трансформационных процессов в нашей экономике.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ. В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение ка­чества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда» социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культу­ры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, де­тям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, сни­жение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспо­собного, возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Необходимыми условиями достижения указанных целей являются:

Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего сти­мула развития производства, повышения трудовой активности работников.

Обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налоговое законодательства, введе­ние эффективного контроля над реальными доходами, получаемыми

 

населением.

Стимулирование использования доходов от трудовой и предпри­нимательской деятельности, доходов от собственности для инвестиро­вания и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жи­лищных условий, медицинское обслуживание, получение образования.

Проведение взвешенной политики занятости, намечающей с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий.

Повышение роли социального страхования как важнейшего ме­ханизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков.

Стабильное финансирование отраслей социальной инфраструк­туры и социальных программ, гарантирование всем гражданам дос­тупность медицинской помощи, социального обслуживания, образо­вания, культуры и спорта.

К сожалению, заявленные приоритеты социальной политики, верные по сути, как и положено стратегическим задачам, являются слишком абстрактными для проведения конкретных мероприятий в этой сфере. Перенос задачи, разработки, механизма, функционирования социальной сферы в новых условий с федерального на региональный уровень и уровень местных органов власти, вряд ли способствует реализации даже правильно намеченных целей.

Экономическим фундаментом целей и мероприятий стратегии со­циальной политики должны явиться предусматриваемые в планируе­мой перспективе ежегодный рост валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства в важнейших отраслях национальной экономики,, дальнейшее сниже­ние уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, увеличение доли расходов на конечное потреб­ление домашних хозяйств в используемом ВВП. Необходимым условием этого является создание необходимых предпосылок для удовлетворения населе­нием страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными груп­пами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой страте­гической задачи невозможно нормальное становление и функционирование рыноч­ного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфлик­тов в обществе.