С.Ю. Ермакова. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ
г. Улан-Удэ, Восточно-Сибирский Государственный Технологический Университет
Национально-исторические особенности развития России предопределили тот факт, что традиционной для нашей страны является значительная роль структур государственной власти в общественном развитии. В современной России происходит процесс усиления государственной власти, и этот факт является излюбленным предметом дискуссий экономического и политического сообщества. Можно придерживаться различных точек зрения на данную тенденцию, но, тем не менее, в определенных сферах государство играет важнейшую роль, преуменьшить которую невозможно. И в первую очередь это относится к осуществлению широкомасштабных и социально значимых проектов. В частности, в настоящее время это касается такой актуальной проблемы, как сохранение экологического равновесия, достижение целей экономического роста с сохранением природы для настоящего и будущего поколений.
Сбалансированное развитие экономики в режиме согласия с природой является основным критерием концепции устойчивого развития. Эта концепция была разработана всемирной комиссией ООН по охране окружающей среды и развитию, а в 1992 году на конференции ООН в Рио-де-Жанейро была принята в качестве Повестки дня на 21 век. К настоящему времени данная концепция приобрела статус государственной политики во многих странах мира (Нидерланды, Норвегия, Германия, Япония, Китай и др.). Смысл концепции устойчивого развития – обеспечить нужды настоящих поколений без нанесения ущерба возможностям будущих поколений обеспечивать свои потребности, а общество рассматривается как целостность природы, социума и экономики.
В рамках данной концепции предполагается создание условий для экономического роста любой социо-природной системы любого уровня сложности, не нарушая ее безопасности, биологического баланса и ведущих к повышению качества жизни, как настоящего, так и будущих поколений. То есть экономический рост не отвергается, но провозглашается разумное пользование эколого-ресурсной базой, преодоление существующего потребительского отношения к природе и забота о будущих поколениях. Построение устойчивой экономики является, пожалуй, самой трудной задачей, так как в качестве основного критерия принятия решений в области экономики будет не просто прибыль. Здесь необходимо принимать во внимание требования и экономической эффективности, и экологической безопасности, и социальных последствий. В качестве эффективного способа решения данной задачи на уровне государственной политики можно предложить использование новых разработок в области макроэкономического моделирования.
Основой для принятия решений в экономической политике всегда является статистическая информация. Вернее, комплексный набор определенных социо-экономических показателей. В настоящее время в нашей стране необходимые индикаторы рассчитываются в рамках принятой в 1993 году системы национальных счетов. Однако основные счета СНС имеют Т-образную форму и связаны между собой с помощью балансирующих статей. Для более наглядного представления структурных взаимосвязей в экономике, общественного производства применяются матричные формы, то есть различные вариации Леонтьевской модели «затраты-выпуск». У нас в стране Госкомстатом уже традиционно рассчитывается межотраслевой баланс – баланс производства и распределения продукции в национальном масштабе.
Но в 70 гг. прошлого века Грэхэм Пиатт, Эрик Сорбек, Аллан Рой и ряд других ученых развили наработки Ричарда Стоуна в отрасли национального счетоводства и разработали основы методологии построения так называемых матриц социальных счетов (SAM – social accounting matrix). Это квадратная матрица, которая отражает все сделки в пределах социально-экономической системы за определенный год. Она позволяет провести комплексный анализ экономики страны: объем и распределение потока доходов экономических институтов (в частности, домохозяйств), в том числе на приобретение товаров и услуг (что позволяет оценить уровень жизни); объем трансфертных платежей, сбережений и производство продукции. По сравнению с МОБ матрица является более гибким и наглядным комплексным инструментом макроэкономического анализа. В России работа над компиляцией матриц социальных счетов ведется, в частности, с 1993 года в Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП (институт народнохозяйственного прогнозирования) РАН («интегрированные матрицы финансовых потоков»).
Но данные, получаемые и из этой, уже усовершенствованной системы, еще не отвечают требованиям устойчивого развития, то есть генерируемые показатели не отражают экологических последствий экономического роста. Поэтому для решения задачи объединения экономических, экологических и социальных критериев в принятии решений в рамках государственной политики можно предложить использование расширенных моделей МСС. В частности, на данный момент, такая система разработана в рамках расширенной матрицы социальных и экономических счетов (system of economic and social accounting matrices and extensions -). Расширение заключается в детализации базовых счетов и их дополнения с помощью показателей социальной и экологической статистики путем включения в нее данных соответствующих подсистем. Так как все данные собираются по единой методике СНС, система обеспечивает соответствие между входящими в нее подсистемами, а также максимальную гибкость в смысле включения различных вариаций подсистем, которые могут касаться социо-демографического развития, занятости, образования, экологии и проч. sesame включает в себя несколько блоков:
1. Национальные счета (ВНП, дефицит бюджета, прочие экономические показатели: госдолг, инфляция);
2. Инновации и исследования (затраты на образование, то же по отношению к уровню ВНП, уровень доступа в Интернет, патенты, экспорт высокотехнологичной продукции);
3. Экологический модуль (NAMEA);
4. Матрица социальных счетов и социо-демографический модуль (показатели занятости – уровень занятости, рост занятости, уровень занятости женщин, уровень безработицы, социальное обеспечение).
Каждая подсистема представляет собой информационную структуру, которая отражает, как тот или иной сектор экономики соотносится с изменениями определенного агрегированного показателя, а также каким образом индикаторы изменяются под воздействием перемен в экономической структуре. Благодаря согласованной взаимосвязи между ключевыми макроэкономическими индикаторами и более детализированными социо-экономическими и экологическими данными значительно возрастают аналитические возможности.
Однако особый интерес с точки зрения концепции устойчивого развития представляет экологический модуль sesame - Матрица национальных счетов, включающая экологические счета (national accounting matrix including environmental accounts – NAMEA). Данная модель была разработана голландскими экономистами и признана комитетом статистики Евросоюза. К настоящему времени, являясь абсолютно новой для России, она применяется в скандинавских странах уже более 10 лет.
Матрица также основана на принципах таблиц «затраты-выпуск» включает помимо центральных счетов счет загрязнителей и счет экологических проблем, в которых, в количественных единицах отражены источники загрязнений и "вклад" каждого загрязнителя в ту или иную экологическую проблему. Традиционные экономические показатели (такие как валовой внутренний продукт) отражены в денежном выражении, а экологические показатели – в натуральных единицах. В матрице находят отражение такие показатели, как: природоохранный эффект, сокращение озонового слоя, кислотное загрязнение, отбросы производства, потребление воды и воздуха, выброс токсических веществ, загрязнение воды и воздуха. А также NAMEA может быть дополнена показателями потребления сырой нефти, природного газа и древесины.
При анализе данных системы считаются, так называемые, эколого-экономические профили, которые отражают процентный вклад каждого сектора экономики в валовой внутренний продукт, занятость населения и в воздействие на окружающую среду. Например, в Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции – традиционно рассматриваются 6 отраслей промышленности: сельское хозяйство, целлюлозно-бумажная промышленность, металлургия, химическая промышленность, транспорт (наземный, водный, воздушный) и коммунальные услуги (электричество, газ, водо- и пароснабжение). Таким образом, определяются положительные и отрицательные эффекты каждой отрасли, обеспечивается основа для международных сопоставлений. Все это позволяет рассматривать матрицу социальных счетов, включающую экологические счета, в качестве эффективного и наглядного инструментария для анализа и прогноза воздействия государства на экономику страны в рамках реализации государственной политики устойчивого развития.
В целом же рассмотренные модели позволяют оценить эффективность и качество процесса воспроизводства в рамках страны, определить во взаимосвязи социально-экономические и экологические показатели, а также сформировать целевые параметры экономического развития и придать качественно новую направленность государственному регулированию экономики России.
Список литературы:
Дондоков З. Д. Мультипликационные эффекты в экономике. – Улан-Удэ, 2000. – С. 85.
Мантатов В.В. Стратегия разума: экологическая этика и устойчивое развитие. В 2-х томах / В.В. Мантатов; ВСГТУ. – Улан-Удэ: Бурятское книжное издательство, 2000. – Т.1. – С. 94-95.
Jeffery I. Round «Constructing SAM for development policy analysis: lessons learned and challenges ahead» // Economic System Research. – 2003, Volume 15, No2, pp.161-183.
Keuning S., Verbruggen M. «European structural indicators, a way forward» // Economic System Research. –Volume 15. - No2, pp.197-209.