§ 1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Агропромышленный комплекс — важнейшая составляющая экономики Российской Федерации. В нем создается около 30 % на­ционального дохода. Потребительский рынок более чем на 70 % формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. Естественно, состояние этой сферы не может не затрагивать интересы каждого человека; ее развитие в значительной степени определяет народнохозяйственный потен­циал и политическую обстановку в стране.

Аграрная реформа направлена на преодоление кризиса в сельс­ком хозяйстве, повышение уровня и эффективности производства сельскохозяйственной продукции. В ходе реформы произошли ре­организация колхозов и совхозов, перераспределение земель, их приватизация, социальные и структурные преобразования. В ре­зультате на базе колхозов и совхозов были созданы различные хо­зяйственные формирования. Часть колхозов и совхозов превраще­на в подсобные хозяйства предприятий и организаций. Заметно расширились площади земель, выделенных для личных хозяйств населения, коллективных садов и огородов, дачного строительства. Получило развитие фермерское движение.

Сельскохозяйственное производство обладает рядом специфи­ческих особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование системы управления.

Земля в сельском хозяйстве является не только объектом труда, как в других отраслях материального производства, но и его предметом, а также основным средством производства, что обусловливает территориальную рассредоточенность производства, населенных пунктов, построение органов управления в основном по территори­ально-производственному принципу.

Территориальная рассредоточенность производства и удален­ность структурных подразделений от центра, плохие дорожные ус­ловия затрудняют сбор и переработку информации, что ведет к за­паздыванию принятия оперативных решений, а следовательно, расширяет границы самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативно-хозяйственной деятельности.

 Экономическое воспроизводство переплетается с естественным, что ставит его в зависимость от природно-климатических условий, Которые по зонам страны различны. Это предопределяет высокий уровень самостоятельности местных органов управления в регулировании производства, установлении сроков, методов и приемов выполнения тех или иных работ.

 Различия в формах собственности оказывают влияние на формирование системы управления в отраслях и взаимоотношения вышестоящих органов управления с другими отраслями и организаци­ями.

 Сезонность производства, резкие колебания в использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по перио­дам года требуют от управляющей системы изыскания путей их вы­равнивания. В результате возникает чрезмерная напряженность труда руководителей и специалистов в отдельные периоды сельско­хозяйственных работ, увеличивается продолжительность их рабо­чего дня и т. д.

Определенное влияние на организацию управления оказывают и особенности технологии производства, связанные с живыми орга­низмами—растениями, животными, микроорганизмами, что предъявляет особые требования к хранению, транспортировке и сбыту продукции. Это предполагает строгую согласованность вы­полняемых работ и операций независимо от ведомственной при­надлежности организаций и предприятий. Имеются и другие осо­бенности, обусловливающие специфику в организации управле­ния: различия между городом и деревней; живучесть традиций и обычаев населения; влияние личных хозяйств населения на эконо­мическое положение работающих и др.

Учет влияния особенностей сельского хозяйства как отрасли об­щественного производства обязателен. Он предопределяет в значи­тельной мере эффективность функционирования всей системы уп­равления сельскохозяйственным производством снизу доверху.