§ 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 
105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 
120 121 122 123 124 125 126 127 

 

При формировании структуры управления производством необ­ходимо руководствоваться организационными принципами, выра­ботанными многолетней отечественной и зарубежной практикой.

Структура управления характеризуется многими качественными свойствами, Которые трудно формализуются (полномочия работ­ников, их ответственность, отношения между собой и т. д.), поэто­му при ее формировании необходимо умело сочетать анализ факто­ров с соответствующими принципами. Чем сложнее объект управ­ления, тем большую роль в формировании играют принципы (пра­вила), которым должна отвечать рациональная структура управления.

Рассмотрим основные принципы построения структуры управ­ления.

Демократические основы управления предполагают правильное соотношение централизации и децентрализации принятия реше­ний, способствующее разделению стратегических и текущих задач. В соответствии с этим принципом структуру управления необходи­мо совершенствовать до такой стадии, при которой обеспечиваются единоначалие и персональная ответственность за ведение дел.

Принцип системного подхода требует формирования совокупнос­ти управленческих решений, реализующих все цели функциониро­вания предприятия.

Принцип управляемости предполагает фиксированное соотноше­ние числа руководителей и подчиненных им работников. При фор­мировании аппарата управления необходимо стремиться к опти­мальности этого соотношения. Важно распределение управленчес­ких решений по уровням, предусматривающее рациональную сте­пень загрузки руководителя, принимающего решения. Если загрузка руководителя превышает допустимые нормы, резко сни­жается действенность и оперативность управления. Осуществление этого принципа на практике затруднено отсутствием научно обо­снованных норм управляемости.

Принцип соответствия субъекта и объекта управления — важный методологический принцип. Структура управления должна форми­роваться прежде всего, исходя из особенностей объекта управления. Состав подразделений, характер взаимосвязей между ними опреде­ляются спецификой функционирования как отдельных структур­ных звеньев, так и системы в целом. Это говорит о том, что структуpa управления не только координирует и определяет направление деятельности, но и сама обусловлена характером производственных Процессов.

Принцип адаптации. В условиях многообразия производствен­ных задач, обусловливающих сложность как объекта управления, так и управляющих процессов, повышается роль координации функциональных подразделений, поэтому вопросы совершен­ствования структуры управления следует рассматривать в динами­ке. Это обстоятельство выдвигает по отношению к проектируемой структуре требования гибкости, адаптивности, способности быст­ро реагировать на изменение внешних и внутренних экономичес­ких условий. Важное значение приобретает совершенствование информационного аспекта.

 Принцип специализации. Проектирование структуры управления необходимо вести таким образом, чтобы обеспечить технологичес­кое разделение труда при формировании структурных подразделе­ний.

Принцип централизации означает, что при проектировании структуры управления необходимо объединять управленческие ра­боты с повторяющимся характером операций, однородностью при­емов и методов выполнения. Такими операциями могут быть пла­новые, бухгалтерские, учетные и т. д. Принцип централизации тре­бует сокращения числа уровней управления.

Принцип профессиональной регламентации предполагает группи­ровку функциональных звеньев на каждом организационном уров­не таким образом, чтобы каждое звено работало на достижение кон­кретной совокупности целей и несло полную ответственность за ка­чество выполнения своих функций. Решающее значение приобре­тает распределение работ между специалистами, чтобы каждый из них принимал решения на основе своей компетенции. Принятие решения руководителем, уровень знаний которого выше либо ниже требуемого, ведет к снижению экономической эффективности уп­равления данным подразделением и системой в целом. Проектиро­вать структуру управления необходимо не абстрактно, а с учетом де­ловых качеств предполагаемых руководителей и специалистов раз­ных уровней.

Принцип правовой регламентации. Создание любого подразделе­ния всегда детерминировано (обусловлено) и тем не менее должно быть закреплено правом. Правовой аспект при формировании под­разделений управления отражает условия и порядок функциониро­вания данного подразделения, а также степень его значимости |i са­мостоятельности. Правовыми нормами контролируется также ба­ланс целей функционирования всех структурных единиц аппарата управления: необходимость создания нового подразделения и реор­ганизация уже существующих диктуются теми целями, которые ставит производство перед управлением. В соответствии с данным принципом структуру управления необходимо проектировать так, чтобы обеспечивалось соблюдение всех решений и постановлений вышестоящих органов в части распределения обязанностей и пер­сональной ответственности.

Принцип экономичности заключается в том, что требуемый эф­фект должен достигаться при минимальных затратах на управлен­ческий аппарат, экономном использовании трудовых, материаль­ных и финансовых ресурсов производства.

Принципы детализируются правилами создания структуры уп­равления:

структура управления должна быть предельно проста — чем она проще, тем легче персоналу ее понять и в ней работать;

схема структуры управления должна быть обозрима;

каждому работнику следует иметь должностную инструкцию;

информационные каналы должны обеспечивать передачу ин­формации как в прямом направлении (передача управленческих ре­шений), так и в обратном (контроль исполнения);

координацию всей деятельности осуществляет высшее руковод­ство;

окончательные, глобальные решения принимаются на уровне руководителей предприятий с учетом возможностей и перспектив развития;

линии подчиненности и ответственности должны быть четкими, необходимо избегать двойного подчинения и дублирования функ­ций;

обязанности линейного руководства и функциональных подраз­делений должны быть разграничены.