2.4. Региональная структура

В условиях формирования социальной экономики важное влияние, на функционирование отраслевой структуры хозяйственной системы, оказывает размещение ресурсов по территории, а также организационные формы, в которых происходит использование ресурсов. Национальная экономика отдельно взятой страны отличается сложной структурой, в которой наряду с отраслевой, нужно выделить не менее важную структуру – территориальную.

Регион, в социально-экономическом смысле, представляет собой территориальную экономическую общность людей и социальные условия её жизнедеятельности. Именно, поэтому, в условиях формирующейся социальной экономики природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов Узбекистана определяют все более важную, ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны.

Под территориальной (региональной) структурой понимается членение системы национальной экономики по территориальным ячейкам (таксонам) - зонам, районам разного ранга, промышленным  центрам,  узлам. Она  меняется  гораздо  медленнее, чем отраслевая  структура, так как основные  элементы  региональной структуры сильнее привязаны  к конкретной территории. Однако, освоение новых территорий, с уникальными природными ресурсами, меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.

Пространственное сочетание отраслей и отдельных производств складывается под влиянием многих факторов. К ним относятся: обеспеченность конкретной территории минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми ресурсами. Отмеченные факторы тесно связаны между собой, оказывают определенное воздействие на размещение предприятий и отраслей национальной экономики. В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации. Выделяют крупные экономические зоны, промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы, промышленные центры и промышленные пункты.

В Республике Узбекистан формируется качественно новая хозяйственная модель, основанная на рыночных механизмах и методах территориального структурирования. Идёт сложный процесс создания и развития новых экономических структур на местах, и в регионах.

Глубинные изменения в производственных отношениях направлены на усиление роли первичных звеньев национальной экономики - предприятий и отдельных регионов, территорий. Они предопределили коренные изменения, перераспределение экономических функций между различными уровнями власти.

В этих условиях, весьма актуальной является задача разработки и развития качественно новой управленческой политики, адекватной экономической стратегии и тактике, учитывающей этапность осуществляемых реформ.

Укрепление суверенитета республики, расширение прав и ответственности её регионов за принимаемые решения позволяют формировать такую политику и систему координации развития, которые бы оперативно учитывали текущие условия и местную специфику.

Именно этапность и учет местных особенностей предопределили тактику, стратегию, принципы, подходы и методы структурных преобразований. Если на первом этапе активно проводились меры по слому прежней структуры экономики и закладывались основы новой системы, то, на втором этапе, началось активное государственное и общественное строительство новой социальной системы, новых современных координирующих структур социальной экономики.

 Важной  особенностью нынешнего этапа экономических реформ является их регионализация и ориентация на задействование местных  ресурсов и резервов экономического роста. Проводниками и непосредственными созидателями, исполнителями одного из пяти главных принципов национальной модели перехода к рыночным отношениям «государство - главный реформатор»,  становятся местные органы государственной власти. От их умения грамотно определять суть проблем и факторы торможения реформ, принимать экономически обоснованные  решения по преодолению барьеров, в решающей мере, зависит успех рыночных преобразований, практическое содействие превращению Узбекистана в общество социального прогресса и процветания.

Эффективное развитие регионов предполагает реализацию социально-экономических решений, на основе всестороннего анализа экономической ситуации и использования соответствующих методов.

В условиях формирования социальной экономики главной задачей анализа социально-экономического развития и оценки хода экономических реформ, на конкретной территории, является определение взаимосвязи и влияния мероприятий по реформированию экономики на социальные и хозяйственные процессы. Почему это так важно? Потому, что именно это  создает основу для выявления факторов, тормозящих рыночные преобразования и принятию социально взвешенных решений по их устранению, успешному претворению целей и задач, стоящих перед народом Узбекистана. Определенные представления о региональной структуре экономики, сложившиеся в настоящее время, могут дать материалы ниже приведенной таблицы.

Таблица

Удельный вес региона в общереспубликанских экономических

показателях в 2003 году[5]

(в процентах)

 

Продолжение

 

Из приведенных, в таблице статистических данных очевидно, что, с позиций социальной экономики, необходимо дальнейшее совершенствование региональной структуры  экономики Узбекистана. Так, Республика Каракалпакстан занимает больше 1/3 (37,1% или 166,6 тыс. км2) территории страны  с населением 1,6 млн.человек, а производится здесь всего 2,4%  ВВП Узбекистана. Город Ташкент размещается на 348 км2, с населением 2,1 млн.человек, однако здесь производится 14,0%  ВВП страны. Таким образом, на территории почти в 480 раз меньшей по размеру, производится продукции почти в 6 раз больше. Конечно, такое сравнение не совсем правомерно, но, при всех прочих условиях, оно наглядно показывает резервы и возможности развития регионов, улучшения региональной структуры экономики Узбекистана.

Результаты анализа социально-экономической ситуации и хода экономических реформ позволяют:

-сопоставить уровни развития административно-территориальных образований республики, с целью выявления отставания или опережения конкретных территорий в ходе рыночных преобразований;

-выявить слабо развитые регионы при осуществлении мероприятий социально-экономического реформирования для выработки мер по преодолению их отставания;

-определить наиболее актуальные и неотложные проблемы социально-экономического развития и точки (очаги) напряжённости на той или иной территории;

-постоянно отслеживать (мониторинг) ход экономических преобразований и их влияния на социально-экономическую ситуацию.

Для успешного преобразования региональной структуры экономики необходимо проведение анализа ситуации на той или иной территории (область, район, город, и т.д.) страны. С этой целью, нужно составить несколько экономических характеристик, главной из которых является определение системных преобразований в экономике территории.

В научной литературе и аналитической практике системными (структурными)  называют такие преобразования, которые характеризуются появлением новых или значительным расширением ранее неразвитых, секторов экономики (сектора услуг, финансового сектора, развитие негосударственного и значительное сокращение государственного сектора и т.д.).

Другой важной характеристикой, влияющей на характер развития регионов, является финансовое состояние конкретной территории, которое отражает состояние сбалансированности доходной и расходной частей местного бюджета. При этом, важно выявить причины и факторы невыполнения или перевыполнения объёма поступлений в доходную часть бюджета. С этой целью, необходимо проанализировать каждый случай убыточности предприятий (всех субъектов хозяйствования), оценить уровень дебиторской и кредиторской задолженностей, случаи несвоевременной выплаты заработной платы, основные причины, вызвавшие их, а также пути их устранения.

Кредитование региональных структур, также, требует тщательного анализа и, прежде всего, с позиций определения степени целевого использования кредитных средств на приоритетные направления развития региона.

Весьма важным является анализ факторов, нормализующих денежное обращение, регулирование эмиссии, что оказывает значительное воздействие на курс национальной валюты - сума по отношению к иностранной валюте, на задержку по выплате заработной платы в регионе.

            О наличии резких различий в денежных доходах и расходах населения по регионам республики свидетельствуют данные нижеследующей таблицы.

Таблица

Денежные доходы, расходы и сбережения  населения республики Узбекистан.

           (миллиардов сумов)

 

 

Анализ данных таблицы показывает, что около 22,8% доходов населения Узбекистана приходится на г.Ташкент, а денежные расходы по г.Ташкенту составляют 31,9% от уровня этого показателя по РУз в целом. При этом, необходимо помнить, что население Ташкента составляет всего 8,9% от численности населения республики. Таким образом, налицо несбалансированность, неравномерность распределения доходов по территории страны. К тому же, расходы по г.Ташкенту превышают доходы более чем в 1,3 раза, тогда как по республике расходы населения не превышают уровня получаемых доходов (как, собственно, и должно быть). В основе этой ситуации лежит целый комплекс социальных проблем, связанных с финансовой и товарной несбалансированностью, нерациональными потоками трудовых ресурсов, денег, товаров и услуг.

Соответственно, это отражается на уровне среднедушевых доходов и расходов населения в различных регионах Узбекистана. Самые низкие душевые доходы и расходы сложились в Республике Каракалпакстан, Джизакской и Хорезмской  областях. Наиболее благополучная ситуация, из числа областей страны, складывается в Андижанской области (доходы – 267,8 тыс.сум., а расходы – 251,6 тыс.сум. в 2003 году), что можно видеть из данных, приводимых в следующей таблице :

Таблица

Денежные доходы, расходы и сбережения

на душу населения в республике Узбекистан.

                                                                (тысяч сумов)

 

 

Уровень получаемых и располагаемых доходов населения в различных регионах, в конечном итоге отражается на структуре расходов населения и домашних хозяйств. Конечно же, при этом важную роль играют традиции и предпочтения местного населения, природно-климатические и социально-экономические особенности, соотношение численности городского и сельского населения.

Таблица

Структура месячных расходов домохозяйств в 2003 году

(по материалам обследования домашних хозяйств; в процентах)с.32

 

На продукты питания, больше всего, население тратит в Республике Каракалпакстан (66,4%) и Сырдарьинской области (63,8%), а на непродовольственные товары – в Ферганской (25,0%) и Ташкентской (23,8%) областях. Наиболее высока доля налогов, сборов и прочих расходов в Навоийской (31,5%) и Бухарской (29,4%) областях, тогда как в г.Ташкенте – 13,2% и по РУз  - 15,8%. Таким образом, на относительную удаленность и экологическое неблагополучие этих регионов накладывается ещё и высокий уровень налогов и прочих расходов. С позиций  социальной гармонизации, было бы целесообразным смягчить эту ситуацию и создать более благоприятные условия для населения этих регионов.

Весьма важное значение для эффективности управленческих решений, на уровне региона, имеет возможность контроля за ходом формирования и использования финансовых ресурсов на территории, что позволяющих выработать предложения и принять эффективные меры по повышению уровня их оборачиваемости.

Становление рыночной организации производства, формирование качественно новых взаимоотношений региональных уровней и структур экономики обуславливают необходимость ее государственного регулирования.

 При этом, важно отметить, что внешняя, на первый взгляд, локализация воспроизводственных процессов региональных систем  не означает противопоставления экономических интересов регионов республиканским интересам. Напротив, тем самым осуществляется отход от механического свода и уравнивания интересов территориальных звеньев,  создаются предпосылки нахождения консенсуса между участниками воспроизводственного процесса и, прежде всего, местными и республиканскими органами управления.

Экономическая реформа диктует новые подходы к механизму территориального хозяйствования, кардинальные не только по своим масштабам, но и по глубине преобразований.

Основная цель развития экономических методов управления территорией – обеспечение реального улучшения в решении крупных региональных социально-экономических проблем и, на этой основе, проведение эффективной региональной политики.

До сих пор в экономической политике нет целостной концепции управления территорией, а существует только концептуальные подходы, которые ещё до конца не проработаны и не апробированы в специфических условиях конкретных регионов.

В условиях формирования социальной экономики необходимо во всех сферах  осуществлять комплексный подход к формированию целостного хозяйственного механизма.

К основным элементам хозяйственного механизма социально-экономического развития региона можно отнести следующие:

-комплексный прогноз социально-экономического развития регионов, целевые комплексные территориальные программы, определяющие стратегию, основные задачи и механизм их реализации;

-система рычагов, обеспечивающих решение стратегических направлений территориальной организации производительных сил;

-формирование организационной структуры координации  региональной системой.