3.6. Реформы в системе социальной защиты и социальной поддержки населения

Ключевые термины и понятия:  система социальной защиты; социальная помощь; социальная поддержка; субъекты социальной защиты; пенсионеры; инвалиды; многодетные семьи; женщины и дети; учащиеся;  социальные гарантии.

Формирование системы социальной защиты в условиях перехода к рыночной экономике

Система социальной защиты населения на всем протяжении перехода к рыночным отношениям осуществляется при активном участии государства  и его регулирующей роли. Каждый новый этап реформирования системы социальной защиты рассматривается государством с точки зрения его соответствия интересам населения.

По мере углубления реформ и постепенного перехода к рыночной экономике меняются приоритеты социальной политики, совершенствуются механизмы социальной защиты населения, формы и методы сокращения неравенства и бедности.

На первом этапе переходного периода  в республике осуществлена постепенная трансформация всей системы социальной защиты населения, ее рационализация. В процессе осуществления мер  по социальной защите и социальной поддержке населения устранялись и видоизменялись малоэффективные формы. Размеры расходов на цели социальной защиты корректировались исходя из бюджетных возможностей страны.

В основу программы социальной поддержки и помощи был положен принцип адресности, облегчения бремени бедности. Было признано необходимым разработать систему, которая свела бы к минимуму получение пособий и льгот, не нуждающимся в них.

            На втором этапе экономических реформ был продолжен курс  на совершенствование системы социального, завершения формирования действенного механизма социальной защиты населения.

Определяя стратегические задачи второго этапа перехода к рыночной экономике И. А. Каримов отметил:   «Мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество... идеи справедливости должны пронизывать всю систему экономических и социальных отношений, находить отражения  в механизме социального                 

... мы не в праве допустить резкого расслоения общества для чрезмерно богатых  и бедных. Необходимо активизировать процесс перехода на адресной системе помощи и поддержки наиболее нуждающихся слоев населения – детей, одиноких стариков, инвалидов».[11] 

            Вместе  с тем анализ осуществленной системы социальной защиты населения показывает отдельные ее недостатки и к ним, прежде всего, следует отнести расточительность и недостаточная социальная отдача.

            Системы дотаций, пособия и лыготы не предусматривали сосредоточение средств на социальную поддержку лиц, которые действительной нуждались в социальной помощи. Выделенные средства делились всем поровну, не учитывались такие факторы  как острая нуждаемость. В результате недоработанности механизма оказания социальной помощи от предоставленных дотаций на  приобретение товаров и  услуг ими в большей степени пользовались те, кто в ней менее всего нуждались. Наличие громоздкой системы социальной помощи, которая была рассчитана на охвате всего населения, были  основаны на мало эффективном уравнительно-перераспределительном принципе, и такая форма помощи не имела четкой социальной опоры, порождала иждивенческую психологию.

            Эти недостатки были учтены обновленной системой  социальной защиты на втором этапе переходного периода. Новый механизм поддержки нуждающихся при определении конкретного вида и размера помощи исключает любые возможности проявления несправедливости и субъективизма, направленного на ликвидацию уравнительной иждивенческой психологии. Социальная защита  стала носить целевой и адресный характер. Новая система социальной защиты носила строго дифференцированный подход к различным слоям населения. Средства, выделенные для социальной защиты, направляются  конкретному лицу или семье, которые действительно нуждаются в помощи и материальной поддержке. Адресная социальная защита главным образом охватывает малообеспеченных и нетрудоспособных граждан и требует унификации видов и форм пособий и выплат на детей.

            Современная система социальной защиты населения Узбекистана на ряду с государственными источниками финансирования включает также средства трудовых коллективов, общественных организаций и благотворительных фондов.

            Специальными решениями правительства в реализации программы социальной защиты населения существенно были расширены права и повышенна ответственность местных органов власти и управления. Хокимиятам, махаллинским комитетам были даны права вводить дополнительные меры по обеспечению реализации общегосударственных гарантий для уязвимых слоев населения с учетом возможностей регионов. С учетом конкретных особенностей Республики были четко определены те каналы, тот механизм, который позволяет доводить социальную поддержку государства до конкретного нуждающегося.

В месте с тем переход к рыночным отношениям, резкое изменение цен на товары и услуги потребовали разработки мер по социальной защите лиц с фиксированным доходом (педагоги, врачи, работники культуры и т.д.). программа социальной помощи и поддержки должна была предусмотреть недопущение чрезмерной бедности и нищеты, резкой социальной  дифференциации.

В целях недопущения резкого усиления равенства осуществляются меры государственного регулирования доходов населения. Используются разнообразные подходы для материальной поддержки бедных слоев и ограничения верхнего предела доходов у высокодоходных слоев населения.

В целях недопущения резкой дифференциации в доходах различных социальных групп  используется государственное регулирование доходов и систем налогообложения. К ним относятся:

-использование единой тарифной сетки и увязки размеров оплаты труда различных категорий работников с минимальным размером заработной платы;

-регулирование средств, направляемых предприятиями на оплату труда;

налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующие по мере роста их уровня.

Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения является важнейшим звеном в национальной модели поэтапного перехода к социально ориентированной  рыночной экономике. Это обстоятельство подтверждает приверженность Узбекистана общепризнанным ценностям человеческого развития, направленным на расширение возможностей человека, защиту социально уязвимых групп населения от рисков, связанных с переходом к рыночным отношениям.

 Особенности национальной программы социальной защиты населения

В настоящее время правовой базой осуществления государственной политики социальной защиты служат Указ Президента Республики Узбекистан «Об усилении адресной поддержки социально уязвимых слоев населения» (январь 2002 г). В этом документе определены основные задачи социальной задачи населения и повышение в ней роли семьи, женщин, махалли, органов местного самоуправления, спонсорских организаций и фондов. Положения Указа легли в основу Национальной программы социальной защиты населения на современном этапе.

Основные направления национальной программы социальной защиты населения:

Совершенствование пенсионной системы. Отмена ограничений стажа работы при начислении полной пенсии.

Проявление особой заботы о пожилых людях, создание для них больше удобств для жизни, предоставление льгот налогообложения, отдельных видов коммунальных, транспортных и медицинских услуг. Принимаются меры по использованию богатого опыта старшего поколения в воспитании молодежи в духе патриотизма, честности и трудолюбия.

Принятие действенных мер по проявлению заботы о матерях, их здоровье, материальном благополучии, созданию необходимых условий для воспитания здоровых детей.

Защита интересов семьи, разработка и осуществление особой программы по укреплению семьи, поддержке молодоженов в приобретении домашнего инвентаря, в предоставлении льготных кредитов для обустройства жизни.

Всемерная защита детей школьного возраста путем предоставления им бесплатных учебников начальных классов, обеспечения их относительно дешевыми учебниками и школьными принадлежностями. Особая забота проявляется о детях сиротах и воспитанниках детских домов. Приняты меры об их бесплатном питании, обеспечение одеждой, обувью и другими необходимыми вещами на всем протяжении их учебы в общеобразовательных школах.

Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения, сокращения безработицы, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с ежегодным приростом трудовых ресурсов. В этих целях широко используются методы создания малых и средних предприятий, фермерских и дехканских хозяйств на селе, развития семейного и частного предпринимательства.

Увеличение средств государственного бюджета и широкое использование негосударственных фондов, предприятий, общественных организаций, спонсоров, добровольно выделяющих средства для оказания помощи нуждающимся в строительстве детских учреждений, школ, объектов здравоохранения, культуры и детского отдыха.

Усиление роли махалли как центра и главного звена в организации  

     адресной   социальной защиты населения. Программа 

     государства по социальной защите населения постоянно

     совершенствуется, пополняется новыми статьями в соответствии с

     условиями и требованиями перехода к рыночной экономики и ходом

     экономических реформ.

Система социальной защиты и адресной поддержки  населения в Узбекистане

 

№ п/п	Формы защиты и поддержки	Категории получателей	Виды выплат и услуг
1.	Социальная  защита лиц с ограниченными возможностями	инвалиды, дети инвалиды	Протезно-ортопедические изделия, коляски, слуховые аппараты, книги, учебники и др, услуги через центры медицинской, социальной и трудовой реабилитации
2.	Социальная защита одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе	Одинокие престарелые граждане	Патронажные услуги, обеспечение бесплатным набором продуктов питания первой необходимости(ежемесячно предоставляется набор из 9 наименований), осуществление бесплатного текущего и капитального ремонта жилья
3.	Социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми	малообеспеченные семьи, семьи с детьми в возрасте до 16 лет, матери, воспитывающие детей в возрасте до 2-х лет	Материальная помощь в форме выдачи денежных пособий
4.	Льготы и преференции	инвалиды 1 и 2 групп, одинокие пенсионеры, престарелые граждане, не имеющие необходимого для назначения пенсии, дети-сироты, дети из малообеспеченных семей	компенсационные выплаты на оплату жилья, льготная оплата транспортных услуг, обеспечение бесплатными лекарствами и питанием в лечебно-профилактических учреждениях, путевками для оздоровления в санаторно-курортных учреждениях, протезно-ортопедическими изделиями, учебными принадлежностями, осуществление  бесплатного ремонта жилья
5.	Пенсионное обеспечение	Пенсионеры	Пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю смерти
6.	Социальная защита безработных	безработные граждане	Пособие по безработице и оказанию услуг по трудоустройству
7.	Система предоставления пособий престарелым гражданам, не охваченным пенсионной системой	престарелых граждане	Пособие
8.	Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот	дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей	Улучшение материальной базы домов «Мехрибонлик», развитие сети социально-реабилитационных центров психологической поддержки для детей-сирот

 

Система гарантий  и льгот, установленных для отдельных граждан и семей включает в себя:

пособия по уходу за ребенком до достижения им 2-х лет в размере 1,5  минимальной заработной платы;

пособия по беременности и родам, в размере среднего заработка по месту работы суммарно за   26 календарных дней;

единовременное пособие при рождении ребенка, в размере двукратной минимальной заработной платы;

пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

пособие инвалидам с детства;

полное освобождение от квартирной платы;

компенсация за часть оплаты коммунальных услуг;

освобождение от уплаты земельного налога многодетных семей;

освобождение от уплаты налога по всем получаемым доходам в размере четырехкратного необлагаемого минимума отдельных категорий граждан;

адресная социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми в форме регулярной выдачи им денежных пособий;

материальная поддержка лиц, оказавшихся временно без работы в форме выдачи им пособия по безработице, бесплатного обучения с выдачей стипендий в период профессиональной подготовки и 10% надбавки к пособиям по безработице на каждого иждивенца   семьи безработного;

система пособий, гарантий , льгот, установленных для отдельных граждан и семей.

Защита семьи, материнства и детства – одно из приоритетных направлений  программы государства. За годы независимости проделана большая благотворительная работа по социальной поддержке материнства и детства. Проявляется постоянная забота о многодетных и малообеспеченных семьях, детях-инвалидах и семьях, потерявших кормильцев. Дали  свои положительные результаты мероприятия, направленные на формирование здоровой семьи, подготовку молодежи к самостоятельной жизни, поддержку женщин, повышению роли семьи в развитии общества, обеспечение гармонично развитого будущего населения.

 

Совершенствование системы социальной защиты населения в  Узбекистане в условиях либерализации экономики

Современный этап экономических реформ знаменует собой осуществлением широкой программы либерализации всех сторон общественной жизни, усиление демократизации системы управления экономикой и социальной сферой.

Заложенные законодательной основой и введенные формы и методы социальной защиты населения на первом этапе экономических реформ требует дальнейшего совершенствования. Возникла необходимость в применении новых форм и методов социальной защиты населения в соответствии с задачами углубления либерализации социально-экономических отношений.

В условиях либерализации общественной жизни усиление социальной защиты населения предусматривает:

при всеобщности основных принципов защиты усиление дифференцированного подхода к различным социально- демографическим слоям и группам населения;

интеграция в единую систему гарантий защиты на всех уровнях – республиканском, региональном, трудового коллектива с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них, а так же источников ресурсного  обеспечения;

существенное возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения в удовлетворении его жизненных потребностей;

надежность ресурсной базы социальной защиты и поддержки населения;

гибкость системы социальных гарантий;

эффективность системы мер по социальной защите населения;

участие общественных организаций и благотворительных фондов  в социальной защите;

повышение роли семьи как основного звена пользования средств, направленных на социальную защиту;

усиление адресности социальной защиты;

повышение роли и ответственности махаллинских комитетов в   

     организации социальной защиты населения.            

В настоящее время мерами социальной защиты со стороны государства охвачены практически все нуждающиеся слои населения, для чего законодательством предусмотрено около 30 видов пособий и льгот, получателями которых являются более 2,2 млн. семей или около 40% от всех семей. Расходы государственного бюджета на выплату основных социальных трансфертов нуждающимся семьям в 2003 году составили около 6% от всех бюджетных расходов. С учетом выплаты пенсий и пособий расходы на социальную защиту населения в течение ряда последних лет составляют около 23% от ВВП. Это относительно высокий показатель по сравнению с другими странами СНГ и Восточной Европы.

Дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения будет осуществляться на фонe следующих социально-демографических и экономических процессов, характерных для Узбекистана в настоящее время и в среднесрочной перспективе:

• высокая иждивенческая    нагрузка.    Несмотря    на    снижающийся    уровень рождаемости, доля детей в составе населения сохранится на уровне близком к 50%. Этот фактор   предопределяет   высокие   расходы   на   содержание   детей   и,   соответственно,  значительными спрос на пособия семьям с детьми;

• ухудшение    экологической    ситуации    в    отдельных    регионах    страны,    что обуславливает высокий уровень инвалидизации населения;

• снижение уровня охраны труда на многих предприятиях, связанное с недостатком средств, обуславливает высокий уровень производственного травматизма и профзаболеваемостей. Несмотря на замедление темпов, инвалидности, ее уровень в перспективе останется достаточно высоким;

• процессы реструктуризации предприятий неизбежно приведут к высвобождению избыточных работников, усилит проблему их социальной защищенности;

• неравномерность социально-экономического развития регионов, наличие значительного числа  регионов с недостаточными возможностями для ведения производственной деятельности и неразвитой производственной и социальной инфраструктурой (горные, отдаленные и труднодоступные районы) делают население этих районов зависимыми от социальной помощи;

• слабое развитие системы подготовки социальных работников - ее продуктивность значительно ниже потребностей (по расчетам потребность в социальных работниках на сегодняшний день составляет более 1,5 тыс. человек в год). Актуальной задачей является  организация  профессиональной  подготовки  работников социальной  сферы  в  учебных заведениях высшего и среднего специального, профессионального образования;

Усиление адресности социальной защиты малообеспеченных семей можно достигнуть за счет  упорядочения   действующей   системы   льгот   и   пособий, радикального сокращения льгот, не имеющих адресный характер,  замены части льгот, предоставляемых в натуральном виде, адекватными денежными выплатами, совершенствования методики выявления нуждающихся семей, путем уточнения нормативов доходов от ведения дехканского хозяйства и доходов, получаемых от предпринимательской деятельности и в неофициальном секторе, унификации отдельных видов социальной помощи, назначаемых по одному основанию (например, нуждаемости по доходам), расширение самостоятельности органов государственной власти на местах в принятии решений по предоставлению дополнительной помощи нуждающимся, а также в перераспределении средств между отдельными статьями расходов на социальную защиту,  повышения уровня подготовки специалистов, занимающихся организацией выплат пособий малообеспеченным семьям в органах самоуправления.

Повышение уровня социальной защиты малообеспеченных семей можно достичь за счет:

• привлечения для финансирования мер по социальной защите населения средств внебюджетных источников, в том числе благотворительных организаций и спонсоров, что позволит повысить охват и увеличить размер социальных выплат малообеспеченным семьям;

• направления средств, высвобождаемых при ликвидации отдельных пособий и льгот, не повышение объемов финансирования адресных пособий нуждающимся семьям;

•совершенствования методики расчета социальных минимальных стандартов, в том числе с учетом региональных особенностей. На определенном этапе, введение в практику социального стандарта величины прожиточного минимума;

• поэтапного введения целевых и адресных субсидий малообеспеченным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг, позволяющих частично компенсировать рост тарифов в связи с сокращением бюджетных субсидий предприятиям - поставщикам этих услуг;

• расширения институтов микрофинансирования, направленных на наделение кредитными ресурсами представителей социально-уязвимых групп населения, прежде всего малообеспеченных семей, имеющих невостребованный трудовой потенциал, для развития семейного предпринимательства. В этих целях предусматривается создать специализированный Фонд социальных инвестиций с участием государственных внебюджетных фондов, международных проектов развития и иностранных доноров.

Особенности менталитета народа Узбекистана, его приверженность семейным ценностям, не позволяют расширяться проблеме социальной незащищенности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство детей, оставшихся по каким либо причинам без родителей, достаточно быстро усыновляется и принимается в семьи родственников или соседей по махалле. Поэтому проблема безнадзорности детей в республике остро не стоит. Однако в целях повышения уровня социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  необходимо  разработать конкретные меры по возвращению детей в их биологические семьи, в частности, меры по социально-психологической реабилитации, и общественному воздействию на родителей, оставивших детей в домах «Мехрибонлик», усиления материальной поддержки матерей, воспитывающих ребенка инвалида,  существенно улучшить материальную базу, обеспечить подготовку, тщательный подбор  и  укомплектование  домов  «Мехрибонлик» и  интернатов  квалифицированным, педагогическим персоналом, с учетом особенностей работы в указанных учреждениях, всемерно   содействовать   дальнейшему   развитию   «СОС   -   детская деревня г.Ташкента», обеспечив завершение такой деревни в Самарканде.