Лекция восьмая
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ:
проблемы и перспективы.
Если ранее под «человеческим фактором» экономического развития понимались, прежде всего, чисто экономические категории типа: профессионально-квалификационный состав занятых, производительность труда, материальная заинтересованность и т. п., то сегодня обсуждение этого понятия сместилось в сферу исследований политологии, социологии, юриспруденции. Оно во все большей степени ассоциируется с терминами «политическая элита», «экономическая, или бизнес-элита», «коррупция», «бюрократия», «криминализация» и др.
Охарактеризуем вкратце потенциальную роль этих категорий в процессе модернизации российской экономики. Начнем, естественно, с элит, поскольку перспективы развития российской экономики напрямую зависят от линии поведения этой группы граждан страны.
Есть два широкоупотребляемых толкования понятия «элита». Первое – это совокупность людей, принимающих решения. Второе – это совокупность лучших людей страны, людей, нормы поведения которых воспринимаются обществом как правильные. Эти понятия находятся в определенной взаимосвязи, взаимопересечении друг с другом. С одной стороны, страны, где эти группы совпадают, переживают периоды подъема. С другой стороны, в элите первого типа можно находиться не обладая качествами элиты второго типа. К числу этих качеств, очевидно следует отнести трудолюбие, энергичность, решительность, определенную склонность к осознанному риску, умение управлять, готовность брать на себя ответственность за принимаемые решения и т. п. Вполне естественно, что такими качествами могут преимущественно обладать только люди «сами создавшие себя и свое дело», а не в результате практически бесплатной «прихватизации» наиболее продуктивной части национального богатства.
Как показывают социологические исследования, первое поколение предпринимателей, сформировавшееся на рубеже 80-90-х годов прошлого века и добившееся успеха осознает, что им необходимо политическое представительство, и некоторые из них готовы пойти в политику. Если этот процесс начнет принимать массовые формы, он, безусловно, окажет огромное влияние на российскую политическую и экономическую жизнь. В политику придут люди, которые знают, что такое ответственность, проблемы, которые они будут поднимать и решать, будут носить не абстрактно-теоретический (или «нашептанный благодетелями извне»), а жизненно важный для страны характер. Эти люди владеют современными навыками управления и внедрение этого опыта в политику безусловно принесет позитивные результаты. Но для этого необходимо, чтобы ныне правящая элита «раскрылась», и приняла в себя новых членов.
Симптомами кризисного состояния механизма формирования российской экономической элиты в 90-е годы было превращение государственных институтов в инструмент олигархической власти в форме манипулируемой демократии, так и противостояние государства и частного бизнеса. Пополнение экономической элиты до сих пор идет за счет победителей в конкуренции за политическую ренту, обеспечиваемую необоснованной (с народнохозяйственной точки зрения) и избирательной благосклонностью государственной власти к отдельным экономическим субъектам. Катализатором такой конкуренции послужила первоначально приватизация государственной («общенародной») собственности.
Следует обратить внимание на то, что бизнес-элита, сложившаяся на этапе первоначального накопления капитала в России, прежде всего вследствие принятых механизмов приватизации, не пожелала оказаться в числе лиц, инициирующих и поддерживающих процесс структурно-технологической модернизации национальной экономики. Они, по существу, довольствовались извлечением сверхприбыли при эксплуатации доставшихся им практически за бесценок экономических активов.
В чем же может состоять конструктивная роль современного и будущего российского бизнес-сообщества в процессе модернизации национального хозяйства? Прежде всего, в понимании того неоспоримого факта, что большинству из его представителей (и их потомков) предопределена жизнь на территории государства, называемого Россией. В связи с этим конструктивной линией поведения этого слоя населения представляется, в первую очередь, активное участие в создании экономических условий и предпосылок, препятствующих возникновению масштабных социально-экономических кризисов не только на пространстве страны в целом, но и в региональном и международном аспекте. Для этого представляется необходимым консолидация (в том числе и в политическом плане) молодой бизнес-элиты на идеях восстановления экономического (и, как следствие, политического) могущества российского государства.
Несомненно, молодые лидеры в области политики и экономики для того, чтобы получить общественные признание и поддержку, должны быть способны (в отличие от большинства заявлений последних лет) сформировать основные предметные положения стратегии социально-экономического развития страны, по крайней мере на 10-15 лет: к какой социальной структуре устремляется российское общество, какие (и насколько) социальные гарантии будут обеспечены для основной части населения (наемные работники, пенсионеры и т.д.); каким видится перспективное положение России в глобализирующемся мировом хозяйстве; наконец, какие конкретные меры (комплекс мер) предлагаются для достижения поставленных целей, исходя из тенденций и перспектив развития отечественной и мировой экономики. Вполне естественно, что эти цели и ориентиры должны быть ранжированы (распределены по периодам) в зависимости от степени настоятельности и потенциальных возможностей их достижения. Одновременно с этим, участники подобного соглашения должны принять на себя определенные ограничения, необходимые для реализации соответствующей стратегии (видеть в этой стратегии не только свои личные интересы, но и интересы всей страны). Как показывает жизнь, такое экономическое поведение современной российской бизнес-элиты является исключением.
Существенным тормозом на пути модернизации отечественной экономики сегодня служат два таких взаимосвязанных социальных феномена как бюрократия и коррупция. В наиболее тривиальной трактовке – это взяточничество людей, облеченных административной властью, в обмен на удовлетворение (законных, или незаконных) потребностей взяткодателей.
На практике тандем «коррупция-бюрократия» имеет тенденцию к самовоспроизводству и расширению. Механизм коррупции, как правило, устроен так, что мелкие чиновники берут взятки и тем или иным образом делятся с вышестоящим начальством, вследствие этого последние оказываются материально заинтересованными в увеличении количества подчиненных.
Коррупция наносит значительный ущерб национальной экономике. Во-первых, все издержки, связанные с дачей взяток, бизнесмены естественным образом возвращают за счет потребителей своей продукции и услуг. Во-вторых, коррупция неизбежно приводит к перераспределению ресурсов в менее эффективные сферы экономики: чиновник, встраивающийся в бизнес какого-то из участников рынка оказывается лично заинтересован в его развитии. В-третьих, коррупция препятствует структурно-технологическому обновлению экономики: новые предприятия, еще не обросшие связями и не обладающие достаточными свободными средствами для развития, заведомо проигрывают устоявшимся компаниям. В конце концов, коррупция подрывает доверие населения к государству.
Полностью ликвидировать коррупцию невозможно. Она существует всегда и везде, где хоть кто-то имеет полномочия распоряжаться государственными ресурсами (будь то бюджетные средства или нечетко выписанные положения законодательства). Задача состоит в том, чтобы ввести ее в рамки так, чтобы она не влияла фатальным образом на судьбы национальной экономики.
Инструменты борьбы с коррупцией известны. Первый и главный – планомерный пересмотр действующих и анализ вновь принимаемых законов с целью последовательного снижения их «взяткоемкости». Естественно, это должно сопровождаться созданием условий для неукоснительного исполнения этих законов, соответствующей действенной системы ответственности за нарушения. Однако действий государства в этой сфере явно недостаточно. Во-первых, государству, пораженному коррупцией, трудно реформировать себя. Во-вторых, незримым, но важным источником коррупции является снижение уровня общественной нравственности. Коррупцией больно не только государство, но и общество. Получение исключительных возможностей за взятку давно стало нормой социальных отношений, которую все осуждают на словах, но придерживаются на деле. Кардинальное изменение ситуации возможно только в случае распространения в обществе более высоких моральных стандартов, вовлечения общества в борьбу с коррупцией на самых разных уровнях. Это могло бы стать одной из целей молодежного движения.
Задания для самопроверки
Дайте два определения понятию «элита».
Почему российская экономическая элита 90-х годов не была готова реализовывать национальные интересы страны?
Как Вы понимаете тезис, что проблема коррупции не может быть решена только административными усилиями?