3.3. Роль и место ИПБ России в деле реформирования бухгалтерского учета

Формирование в Российской Федерации Института профессиональ­ных бухгалтеров явилось следствием осуществления реформы бухгалтерс­кого учета в стране. С момента своего образования ИПБ активно включил­ся в процесс реформирования учета, так как одно из основных целей его создания является разработка новой методологии и методики учета в стра­не. Являясь добровольным союзом квалифицированных (аттестованных) профессиональных бухгалтеров ИПБ России призван не только защищать интересы своих членов, но и определять новые формы и методы организа­ции учета.

Учитывая уставные цели деятельности ИПБ России, его президент был введен в состав Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности (МВК), образованной Пра­вительством РФ в 1998 г. Основной задачей МВК является разработка и контроль выполнения Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Наряду с разработкой правил бухгалтерского учета, соответствую­щих международным стандартам финансовой отчетности, в указанной Про­грамме также предусмотрено создание новой, отвечающей современным реалиям, системы регулирования бухгалтерского учета в стране, а также организация системы переподготовки бухгалтерского персонала в соот­ветствии с разработанными правилами бухгалтерского учета.

Для решения конкретных задач, в частности для рассмотрения и оп­ределения степени готовности правил (стандартов) бухгалтерского учета, при МВК создана рабочая группа, которая состоит из представителей де­партаментов министерств и ведомств, пользователей финансовой отчет­ности и ведущих специалистов страны.

Таким образом, интересы всех пользователей финансовой отчетнос­ти учитываются еще на стадии разработки правил (стандартов) бухгалтерс­кого учета.

С первых дней создания ИПБ России активно включился в разработку нормативных документов бухгалтерского учета, а также нового закона о бухгалтерском учете. Для разработки проектов этих документов в основ­ном из действительных членов ИПБ России на конкурсной основе отбира­ются лучшие специалисты по методологии бухгалтерского учета.

Сначала проекты нормативных документов проходят обсуждение в экспертных советах ИПБ России, создаваемых специально для рассмотре­ния каждого нормативного документа.

Затем большинство из разработанных документов проходят экспер­тизу в рабочей комиссии МВК по реформированию бухгалтерского учета и только после всех этих процедур поступают в Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина России для дальнейшей рабо­ты с ними.

Можно сказать, что уже сейчас в стране сложилась новая система разработки нормативных документов бухгалтерского учета, которая орга­нично сочетает работу общественной организации в лице ИПБ России и государства в лице Департамента методологии бухгалтерского учета и от­четности Минфина России.

Аналогично строится работа и по созданию ряда отраслевых норма­тивных документов. Например, для Федеральной дорожной службы под­готовлены методические рекомендации по отраслевым особенностям ве­дения хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета на предприяти­ях дорожной сферы.

В настоящее время Минфин России рассматривает возможность не только привлечения специалистов ИПБ к участию в разработке отдельных документов в области бухгалтерского учета и аудита, но и постепенную передачу ИПБ России ряда функций регулирования учета в стране.

Так, 26.03.01 Минфин РФ направил Правительству предложения о мерах по реализации в 2001 — 2005 г. Программы реформирования бухгал­терского учета. В них содержится ряд мероприятий, возложенных на ИПБ России, например:

разработка и утверждение отраслевых инструкций по учету дохо­дов и расходов (совместно с МФ РФ) в период 2001— 2004 гг.;

разработка квалификационных требований к специалистам орга­низаций, применяющих МСФО при подготовке сквозной отчетности (со­вместно с МФ РФ, ФКЦБ России и Банком России) до 01.01.03 г.;

обеспечить окончание аттестации главных бухгалтеров организа­ций, подпадающих под обязательный аудит (совместно с МФ РФ и Банком

 

России) до 01.01.05;

осуществление контроля за соблюдением норм профессионала

 

ной этики.

Следует подчеркнуть тот факт, что именно ИПБ России, в соответ­ствии с вышеназванным документом, Правительством РФ поручено за­вершить процесс аттестации главных бухгалтеров организаций, попадаю­щих под обязательный аудит. Это является признанием со стороны Прави­тельства РФ и Минфина РФ заслуг ИПБ в подготовке и аттестации профес­сиональных бухгалтеров.

Можно отметить, что в настоящее время ИПБ России играет главен­ствующую роль в этом процессе. Институтом профессиональных бух­галтеров:

—           создана и постоянно обновляется программа обучения главных

 

бухгалтеров;

—           разработана и активно действует система аттестации главных бух­галтеров на получение аттестата на звание «Профессиональный бухгал­тер», позволяющего ему вступить в действительные члены ИПБ России и

 

ТИПЕ;

—           вовлечены в процесс обучения бухгалтеров практически все веду­щие экономические ВУЗы страны;

—           создана система постоянного ежегодного повышения квалифика­ции действительных членов ИПБ России и ТИПЕ для продления ими аттес­тата профессионального бухгалтера.

Одной из важнейших задач функционирования ИПБ является созда­ние системы информационного обеспечения деятельности бухгалтеров.

Под системой информационного обеспечения бухгалтеров понима­ется информирование их о тех нормативных документах, которые в той или иной мере влияют на ведение бухгалтерского учета. Это не только норма­тивные документы бухгалтерского учета (стандарты, инструкции и т.п.), но и документы, регулирующие налоговые, таможенные, валютные и многие другие вопросы. Сюда также входит толкование (разъяснение) тех проблем, которые могут возникать на предприятии.

Сейчас нишу по информированию предприятий о нормативных до­кументах заняли различные экономические издания: газеты — «Россий­ская газета», «Финансовая газета», «Экономика и жизнь» и др.; журналы — «Бухгалтерский учет», «Аудиторские ведомости» и множество других. Большую роль в доведении информации до предприятий играют справочно-информационные системы «Гарант», «Консультант Плюс» и т.п.

Единая же система толкования документов (ответы на многочислен­ные вопросы, возникающие на предприятии), а также контроль за их пра­вильным исполнением вообще отсутствуют. ИПБ России вместе с терри­ториальными институтами профессиональных бухгалтеров начал созда­ние такой системы. Основой этой системы являются экспертные советы, в которые включаются специалисты — члены ИПБ России или ТИПЕ, владеющие теми или иными вопросами, а также чиновники, от которых зависит решение поставленных вопросов (финансовые, налоговые органы).

Основная задача таких экспертных советов — прийти к консенсусу и найти решение проблемы, не доводя ее до арбитражного процесса. Практи­ка решения вопросов с помощью таких экспертных советов показывает ее эффективность, особенно при решении сложных и конфликтных ситуаций.

Создана и развивается система ответов на вопросы, которые законо­дательно проработаны. Здесь основная задача со стоит в том, чтобы дос­тичь признания ответов, предоставляемых от имени ИПБ России, органа­ми власти. Такое признание вполне возможно, но это потребует как значи­тельных усилий самого сообщества бухгалтеров, объединенных в ИПБ России, и территориальные институты профессиональных бухгалтеров, так и ре­шения государственных органов о передаче части своих полномочий об­щественной организации.

На ближайшую перспективу ИПБ России в области информацион­но-технического обеспечения планирует:

создание и внедрение систем оперативного размножения инфор­мации для членов ИПБ;

развитие информационных связей и создание единой корпоратив­ной сети;

создание технической площадки ISP (Интернет-сервис провайдер),

 

основной целью которой является предоставление членам ИПБ России бес­

 

платного доступа к информационным ресурсам и др.

Основные направления работы ИПБ России на ближайший период приведены в Приложении X.

Таким образом, роль ИПБ России в реформировании учета в стране нельзя недооценивать. За пять лет своего существования Институт не толь­ко пополнил ряды своих членов (более 130 тыс. человек), но и превратился в мощную профессиональную организацию, претендующую на активное участие в регулировании бухгалтерского учета в стране.