1.3. Реформирование бухгалтерского учета в России

Переход экономики нашей страны в условия рыночных отношений, появление в связи с этим новых фактов хозяйственной деятельности, пере­дача предприятий из государственной собственности в коллективную, и даже частную собственность, потребовали известных дополнений, а по не­которым операциям - и радикальных изменений в системе бухгалтерского учета. Появление акций и других ценных бумаг, использование иностран­ной валюты при выходе на международный рынок, инфляционные при­знаки в экономике, отказ от централизованного регулирования ценообра­зования, новые виды расчетов между организациями и многие другие ас­пекты рыночных отношений потребовали соответствующих изменений в методологии учета.

В России на протяжении длительного времени сложились свои тра­диции в постановке бухгалтерского учета и содержании бухгалтерской от­четности. Даже в условиях централизованного руководства в бухгалтер­ском учете отражались своего рода коммерческие (рыночные) отношения между предприятиями (поставщиками и покупателями, подрядчиками и заказчиками), подсчитывались финансовые результаты (прибыль и убыт­ки). Таким образом, в российском учете имелись все необходимые пред­посылки для применения положительного опыта практики фирм и компа­ний стран с развитой рыночной экономикой.

Формирование рыночной инфраструктуры и развитие российской экономики невозможны без надлежащей организации системы бухгалтер­ского учета. Недаром Правительством Российской Федерации в 1998 г. были приняты решения, посвященные комплексу мер, связанных с реформиро­ванием бухгалтерского учета в соответствии с международными стандар­тами финансовой отчетности (Постановление от 06.03.98 № 283, распоря­жения от 21.03.98 № 382-р йот 22.05:98 № 587-р). Еще в 1997 г. важнейшей составляющей реформы предприятия было признано улучшение поста­новки бухгалтерского учета на хозяйствующих субъектах (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.97 № 1373).

Среди принятых правительственных решений необходимо выделить утверждение Программы реформирования бухгалтерского учета в соот­ветствии с международными стандартами финансовой отчетности. При разработке данной Программы было признано, что изменения, происходяшие в ходе общего процесса экономических реформ, требуют адекват­ной трансформации бухгалтерского учета. Поэтому в программе была установлена цель реформирования бухгалтерского учета как приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требования­ми рыночной экономики, международными стандартами финансовой от­четности и определены задачи, поставленные для достижения этой цели:

сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечи­вающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвес­торов;

обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с ос­новными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

                оказать методическую помощь организациям в понимании и вне­дрении реформированной модели бухгалтерского учета.

При подготовке Программы и других решений Правительства РФ встал вопрос о том, чтобы взять за основу при проведении работы по реоргани­зации бухгалтерского учета - правила бухгалтерского учета какой-то конк­ретной страны или международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), разрабатываемых и принимаемых Комитетом по международ­ным стандартам финансовой отчетности.

Выбор МСФО был предопределен:

превращением экономики России в органическую составляющую

 

мирохозяйственной системы (макроэкономическая установка на привле­чение иностранных инвестиций, выход российских хозяйствующих субъектов

 

на мировые рынки капитала, совместный бизнес российских и зарубеж­ных организаций);

возможностью использовать уже имеющийся в мире опыт фор­мирования правил, принимаемых государственными органами или про­фессиональными организациями, регламентирующими национальные пра­вила бухгалтерского учета в большинстве стран, для создания в кратчай­шие сроки эффективно работающей системы, обеспечивающей потреб­ности рыночной экономики.

При ориентации на МСФО имелось в виду, что они изначально не предназначены для регулирования учета и отчетности в отдельных странах, а также для непосредственного использования на практике. Цель их разра­ботки состояла в гармонизации национальных систем учета и отчетности для повышения потребительских качеств представляемой финансовой отчетности хозяйствующими субъектами в первую очередь транснацио­нальными корпорациями.

Исходя из этого было признано целесообразным использовать МСФО:

1) при создании концепции бухгалтерского учета в рыночной эконо­мике России для обеспечения сопоставимости бухгалтерской информа­ции, формируемой российскими и западными компаниями и 2) в процес­се разработки национальных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету - в качестве отправной точки, образца и критерия соответствия меж­дународно-принятой практике. Данный подход используется большинством экономически развитых стран мира. Недаром структура построения поло­жений по бухгалтерскому учету, принимаемых в России, во многом анало­гична схеме построения международных стандартов.

Как свидетельствует мировая практика, переход к использованию МСФО является постепенным и целенаправленным процессом. Невозможность быстрого перехода обусловлена необходимостью реализации широкого круга мероприятий, делающих этот переход реальным. В частности требу­ются коррективы в законодательстве, прежде всего, в гражданском и нало­говом, а также пересмотр практически всей нормативной базы бухгалтер­ского учета. Органы, регулирующий учет, должны подготовить и издать детальные инструкции по внедрению и применению новых положений (стан­дартов). Налоговым органам потребуется пересмотреть свои подходы к использованию данных бухгалтерского учета в отчетности, включая серь­езные изменения в налоговых декларациях.

В этих условиях следует отметить, что соблюдение принципов гармо­низации российского бухгалтерского учета с межнациональными идеями, заложенными МСФО, позволяет при разработке ПБУ использовать все по­ложительное, что содержится в МСФО, и все рациональное, что имелось в прежних централизованных указаниях по организации учета. Безусловно, развитие международных экономических связей, возникновение мирово­го рынка, глобализация в мировом масштабе в последующем приведут к дальней гармонизации в методологии и постановке бухгалтерского учета и единообразию в содержании бухгалтерской (финансовой) отчетности всех стран мира.

Основные направления реформы учета в стране определены Кон­цепцией бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобренной методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ и Институтом профессиональных бухгалтеров России в де­кабре 1997г. и опубликованной в профессиональной печати. В этой Кон­цепции на основе проведенного анализа российской и международной практики, тенденций развития бухгалтерского учета были сформулирова­ны подходы к построению российской системы бухгалтерского учета в ближайшие 10-15 лет.

Концепция бухгалтерского учета, существовавшая в условиях цен­трализованно планируемой экономики, была обусловлена обществен­ным характером собственности. Главным потребителем информации, формирующейся в бухгалтерском учете, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств, планирующих органов. Действо­вавшая система государственного контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйственного поведения эко­номических субъектов.

Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределило необходимость адекватной трансформа­ции концепции бухгалтерского учета и разрабатываемых на ее основе пра­вил и норм постановки и ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами, равно как и контроля за достоверностью и надежностью фи­нансовой информации.

Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России опре­делили основы построения системы бухгалтерского учета в условиях эконо­мической среды, складывающейся в стране. Она была основана на после­дних достижениях науки и практики, ориентирована на модель рыночной экономики, использовала опыт стран с развитой рыночной экономикой и отвечает международно признанным принципам учета и отчетности.

Концепция является основой построения системы бухгалтерского учета в стране и призвана:

обеспечить заинтересованных специалистов информацией об об­щих подходах к организации и ведению бухгалтерского учета;

быть основой поэтапной разработки новых и пересмотра действу­ющих нормативных актов по бухгалтерскому учету;

быть в основе принятия решений по вопросам, еще не урегулиро­ванным нормативными актами;

помогать потребителям бухгалтерской информации в понимании

 

данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности.

Концепция не заменяет никакие нормативные акты по бухгалтер­скому учету.

Если какое-либо положение Концепции противоречит положению за­конодательного или нормативного акта по бухгалтерскому учету, то ис­полнению подлежит положение законодательного или нормативного акта. Концепция определяет основы организации и ведения бухгалтерского уче­та организациями всех отраслей хозяйства, видов деятельности и организа­ционно-правовых форм.