5.4 Регулирование естественных монополий.

 

            Теория естественной монополии и ее регулирования. Ранее мы дали краткое определение естественной монополии. Попытаемся теперь рассмотреть ее более детально. Представим себе сеть газопроводов, электропередающих устройств или железных дорог. Сооружение таких сетей требует огромных первоначальных затрат. В коротком периоде такие затраты являются постоянными затратами. По мере расширения выпуска, как мы знаем, такие затраты в расчете на единицу продукции снижаются.

            В длительном периоде могут быть созданы новые, дополнительные сети. Издержки на их создание становятся переменными. Обычно средние издержки в длительном периоде также снижаются. Например, опора линии электропередач рассчитана нести 20 высоковольтных проводов. Если прежде она несла фактически 10 проводов, а потом их количество выросло до 20, то это не означает, что при увеличении пропускной способности вдвое, издержки на передачу каждых 100 киловатт также увеличиваются вдвое. Понятно, что теперь не нужно тратиться на установку новых опор, прокладывание просек и т.п. Как правило, у сетевых монополий наблюдается непрерывная экономия от масштаба.

            Представим себе ситуацию, когда фирма в отрасли с естественной монополией не стремится извлечь экономическую прибыль, а только покрывает издержки. В этом случае Р1 = LAC1 и выпуск будет равным Q1 (рис. 5.9). Затем предположим, что выпуск отрасли поделен между двумя фирмами пополам. Средние издержки каждого из поставщиков будут значительно выше, чем поставщика-монополиста. На рис. 5.9 при прежних предположениях относительно поведения фирмы рыночная цена поднимется до уровня Р2, а суммарная продукция двух фирм (Q2) будет меньше, чем продукция, которую предлагал ранее монополист. Каждая из двух фирм будет поставлять продукцию в количестве 1/2Q2 по цене Р2 > Р1.

Рис. 5.9. Естественная монополия.

 

            Таким образом, более эффективно иметь в отрасли одного производителя в силу того, что дополнительные издержки на дублирование сети огромны. Однако встает вопрос о том, как заставить этого монополиста не использовать те преимущества, которые дает ему его монопольное положение. На рис. 5.10 изображена максимизирующая совокупную прибыль естественная монополия. Цена (Pm) очень высока, а предложение продукции очень мало (Qm). Монополист не использует преимущества экономии от масштаба (LACm очень высоки), а готовность потребителя платить за дополнительное количество продукции (Qс - Qm) превышает предельные издержки (LМC) вплоть до выпуска Qс. Таким образом, общество имело бы огромные потери от нерегулируемой естественной монополии.

Рис. 5.10. Максимизирующая прибыль естественная монополия и дилемма регулирования.

 

            Встает вопрос о том, как регулировать естественную монополию. На рис. 5.10 можно показать основную проблему, с которой сталкивается ценовой контроль за продукцией естественных монополий. Это так называемая «дилемма регулирования». При наличии экономии от масштаба LAC постоянно снижаются, а следовательно, согласно известному нам соотношению средних и предельных величин, предельные издержки постоянно ниже средних (LМC < LAC) вплоть до пересечения соответствующих им кривых с линией спроса. Если регулирующий орган установит цену на уровне пересечения LМC с кривой спроса D, то есть на уровне цены рынка с совершенной конкуренцией (Рс), тогда фирма-монополист не покроет своих издержек и будет работать с убытками (Рс < LAC). Если же регулирующий орган даст возможность монополисту получать нормальную прибыль и установит цену Рr = LAC, то потребители проиграют по сравнению с ситуацией совершенной конкуренции (выпуск сократится до Qr и Рr > LMC на участке Qс - Qr).

            Практичнее установить цену на уровне LAC или даже чуть выше. Почему? Ответить на этот вопрос довольно просто. Если цена не будет покрывать издержки, то фирму придется либо дотировать из бюджета, либо

ее физический капитал будет приходить в негодность. Необходимую величину дотации рассчитать довольно трудно, а политики часто заинтересованы в более “бросающихся в глаза” бюджетных расходах, которые приносят им максимум голосов на очередных выборах. Недофинансирование естественной монополии чревато тем, что со временем неизбежно начинаются перебои с энерго- или теплоснабжением в силу объективных причин – износа оборудования и сетей (см. вставку 5.5).

В идеале регулируемая цена должна даже быть несколько выше LAC,

так как естественная монополия не менее других предприятий (а часто, и более) нуждается в расходах на научно-исследовательские работы, новые разработки и их внедрение. Основная трудность ценового регулирования естественной монополии заключается в оценке действительного уровня средних издержек длительного периода.

Реформирование “естественных” монополий: как внедрить конкуренцию? Многие монополии, которые привычно считаются естественными, на самом деле являются цепочкой вертикально интегрированных, но различных видов деятельности (например, добыча – транспортировка газа или производство – транспортировка электроэнергии). В таких вертикально интегрированных монополиях одна часть отвечает всем признакам естественной монополий сетевого вида, а другая часть является потенциально конкурентной сферой деятельности. Понятно, что транспортировка газа и электроэнергии – это естественная монополия, а вот в добыче газа или производстве электроэнергии конкуренция, при определенных условиях, вполне возможна. 

В России примерами таких монополий являются, прежде всего, РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России» (см. вставку 5.6).

При реформировании вертикально интегрированных монополий можно пойти различными путями.

 

 

 

Во-первых, их можно приватизировать как единую вертикально-интегрированную структуру. Однако потом такую монополию очень трудно будет реструктуризировать, то есть обеспечить доступ к ее проводящим сетям конкурирующим с ней компаниям-производителям.

Во-вторых, можно пойти на разделение монополии по видам деятельности. Потенциально конкурентные производства трансформируются в реально конкурентные, а монополия сохраняется только в сетевом сегменте, который оказывается под контролем государства (производство у нее отбирается и распределяется среди ряда конкурирующих фирм). В этом случае власти должны способствовать развертыванию конкуренции в сфере производства и гарантировать равные условия доступа в сеть.

В-третьих, может иметь место и промежуточный вариант. Монополист сохраняет за собой сеть, но право участвовать в производстве он делит с другими независимыми фирмами.

 

При реформировании по второму и третьему вариантам решающую роль приобретает организация регулирования условий доступа к сетевым коммуникациям. Предпочтителен режим обязательного открытого доступа, который предполагает, что любой хозяйствующий субъект имеет право приобретения услуги сети в соответствии с установленными государством правилами.

В 2000 г. РАО «ЕЭС России» представило свой проект реформирования элекроэнергетической отрасли в стране  (см. вставку 5.7), который вызвал острую дискуссию. Попробуйте определить, к какому из названных выше вариантов он ближе.

 

 

 

Выводы

 

Рыночные структуры представлены совершенной конкуренцией, несовершенной конкуренцией и монополией. Несовершенная конкуренция включает в себя монополистическую конкуренцию и олигополию. Монополистическая конкуренция – это много конкурирующих фирм, осуществляющих дифференциацию продукта. Олигополия – это несколько крупных конкурирующих между собой фирм.

Совершенная конкуренция предполагает ряд условий: очень большое число фирм, полная свобода входа, однородный продукт и абсолютная информированность о товарах и состоянии рынков как со стороны поставщиков, так и потребителей.

В коротком периоде новые фирмы не могут войти на рынок и в результате экономические  прибыли здесь имеют место. В длительном периоде они исчезают из-за вхождения на рынок новых фирм.

 Равновесие (оптимум) фирмы в коротком периоде будет там, где определяемая рыночным спросом и предложением цена равна предельным издержкам. Относительно этого равенства установится оптимальный объем выпуска фирмы, который максимизирует ее прибыль.

Кривая предельных издержек в части, лежащей выше кривой средних переменных издержек, совпадает с кривой предложения фирмы в коротком периоде.

В длительном периоде равновесие устанавливается там, где  цена равна средним издержкам фирмы. Кривая отраслевого предложения длительного периода зависит от того, как ведет себя кривая средних издержек фирмы длительного периода при расширении производства. Если кривая средних издержек сдвигается вверх в силу внешних потерь от масштаба, то кривая отраслевого предложения длительного периода имеет положительный наклон. Если она сдвигается вниз в силу внешней экономии от масштаба, то и кривая предложения длительного периода имеет отрицательный наклон.

Совершенная конкуренция через равенство цены и предельных издержек обеспечивает эффективность и стимулирует ее поддержание. Она приносит выгоды потребителю в форме низких цен.

В то же время фирма при совершенной конкуренции может не желать инвестировать в исследования и разработки или же ей может не хватать средств для такого инвестирования. Одновременно потребитель может быть неудовлетворен однородной продукцией.

Монополия имеет место там, где в отрасли присутствует только одна фирма.  От конкуренции ее защищают входные барьеры, включающие экономию от масштаба (в случае естественной монополии), контроль за поставками сырья, патенты или избранная тактика агрессивной конкуренции (например, угрозы поглощения входящей фирмы).

 Прибыль монополии максимизируется при таком выпуске, где предельные издержки равны предельным затратам. При наличии монополии это равенство достигается при цене, превышающей предельные издержки. 

 Монополия может противоречить общественным интересам в той мере, в какой ее цена превышает предельные издержки. Одновременно монополия может привести к нежелательному усилению неравенства, снижению стимулов к инновациям, политическому давлению на правительство.

 В то же время экономия от масштаба создает выгоды для потребителей в виде низких цен. Высокие прибыли монополиста могут быть использованы на исследования и разработки, которые впоследствии могут привести к более высокому качеству  продукции при сравнительно низких ценах.

Потенциальная конкуренция подобно реальной конкуренции также может определить достижение парето-эффективности. Угроза конкуренции такого рода тем выше, чем ниже барьеры входа и выхода. При наличии конкуренции такого рода существующий монополист будет вынужден снизить прибыль влоть до нормального уровня.

 Естественная монополия возникает там, где отдача от масштаба положительна (как минимум, в пределах спроса). В наибольшей степени черты естественной монополии присущи так называем «сетевым монополиям» (например, РАО ЕЭС «России», РАО «Газпром», «Транснефть» и др.)

 Реформирование естественных монополий предполагает выделение сетевой составляющей из предприятия, контроля за ценами на ее услуги. В  то же время за пределами сетевой составляющей формируются условия  для конкуренции. 

 

Основные понятия:

Дерегулирование

Естественная монополия

Излишек производителя

Монополистическая конкуренция

Монополия

Несовершенная конкуренция

Олигополия

Потенциально-конкурентный рынок

 

Вопросы к главе 5:

 

Почему экономисты провозгласили совершенную конкуренцию идеальным состоянием?

Кривой предложения фирмы в коротком периоде является участок кривой МС, расположенный выше точки ее пересечения с кривой AVC. Попытайтесь объяснить, почему кривой предложения не может быть, например, восходящий участок кривой AVC.

Пусть кривая МС представлена горизонтальной прямой линией. Кривая спроса также прямая и имеет отрицательный наклон. Изобразите на рисунке излишек производителя для этой ситуации. Что необходимо изменить, чтобы излишка производителя не стало?

Можно ли сказать, что излишек производителя и экономическая прибыль – это одно и то же? Может ли экономическая прибыль в точности совпадать с излишком производителя? Может ли иметь место излишек производителя при нулевой экономической прибыли?

Объясните, почему фирму-монополиста иногда называют «ценоискателем» (price searcher) в отличии от ситуации совершенной конкуренции, где фирма является «ценополучателем».

Как вы думаете, возможна ли ситуация, когда максимизирующий прибыль монополист не увеличит количество предлагаемой продукции в ответ на увеличение ее цены? Если да, то оправдано ли говорить о наличии кривой предложения монополиста?

Мы знаем, что чем менее эластичным является спрос, тем в меньшей степени потребитель отказывается от покупки товара в ответ на повышение его цены. Монополист сталкивается с убывающей кривой спроса на свою продукцию. Если он максимизирует прибыль, то он выбирает выпуск относительно эластичного или неэластичного участка кривой спроса? Дайте развернутый ответ.

Обратная функция спроса монополиста P = 12 – Q, а TC = Q2. Каков будет максимизирующий прибыль выпуск? Представьте, что монополист временно выбирает максимизирующий выручку выпуск, с тем чтобы не допустить на свой рынок конкурента. На какую величину ему надо изменить выпуск?

Изобразите на рисунке оптимум монополиста. Покажите, что составит выигрыш общества, если бы фирма-монополист выбрала объем выпуска по тому же принципу, что и фирма в условиях совершенной конкуренции?

Что может заставить монополиста отказаться от выпуска продукции при равенстве MR и МС и приблизить свой выпуск к тому его объему, который имел бы место при совершенной конкуренции? Возможно ли такое и если да, то при каких условиях?

Представьте, что политик узнал о преимуществах совершенной конкуренции по сравнению с монополией. В результате он принял решение инвестировать средства городского бюджета в строительство еще одной системы водоснабжения. Выиграют ли потребители воды от такого поощрения конкуренции? Дайте развернутый ответ.

Экономист рассчитал, что городская организация, занимающаяся водоснабжением и водоотводом, может обработать 1 млн. м3 воды в некую единицу времени, если установить цену на ее услуги относительно точки пересечения ее кривой LMC с линией спроса горожан на эти услуги. Этот объем услуг она производит при возрастающей отдачи от масштаба. Экономист рекомендовал установить цену выше этого уровня, несмотря на то, что объем услуг этой организации в таком случае уменьшится. Правильна ли рекомендация экономиста? Прокомментируйте ситуацию. Подумайте, какой минимально допустимый уровень цены мог бы предложить экономист?

Политик узнал о рекомендации экономиста (см. вопрос 12) и заявил во всеуслышание, что он «не даст грабить народ». Тем более, когда в учебниках написано, что потребительский выигрыш достигает максимума, если цена устанавливается на уровне предельных издержек. Своим приказом он установил цену на уровне пересечения кривой LMC с линией спроса. Каковы будут последствия такого распоряжения политика?

 

Тесты к главе 5:

 

В какой из ниже перечисленных рыночных структур вход в отрасль новых фирм наиболее затруднен?

а) Чистой монополии;

б) Олигополии;

в) Монополистической конкуренции;

г) Совершенной конкуренции.

 

Что из ниже перечисленного является характеристикой фирмы при совершенной конкуренции?

а) Она не рекламирует свою продукцию;

б) В длительном периоде она получает экономическую прибыль;

в) Ее продукция имеет торговую марку;

г) Ее продукция несколько отличается от продукции конкурентов.

 

Что из ниже перечисленного является характеристикой кривой спроса на продукцию фирмы при совершенной конкуренции?

а) Цена и предельная выручка равны при всех объемах выпуска;

б) Средняя выручка меньше цены;

в) Ее эластичность равна 1 при всех объемах выпуска;

г) Такая же, как и рыночная кривая спроса.

 

Для фирмы при совершенной конкуренции цена равна:

а) средней выручке;

б) предельной выручке;

в) общей выручке деленной на объем выпуска;

г) всему из выше перчисленного.

 

Что является верным из ниже перечисленных утверждений?

а) кривая спроса для фирмы при совершенной конкуренции является абсолютно эластичной, но кривая спроса для отрасли с совершенной конкуренцией имеет отрицательный наклон;

б) кривая спроса для фирмы при совершенной конкуренции имеет отрицательный наклон, но кривая спроса для отрасли с совершенной конкуренцией является абсолютно эластичной;

в) кривые спроса как для фирмы при совершенной конкуренции, так и для отрасли с совершенной конкуренцией имеют отрицательный наклон;

г) кривые спроса как для фирмы при совершенной конкуренции, так и для отрасли с совершенной конкуренцией абсолютно эластичны.

 

Правило MR=MC может быть переформулировано как Р=МС для фирмы при совершенной конкуренции потому что:

а) каждая дополнительная единица продукции увеличивает общую выручку в точности на величину цены этой единицы;

б) кривая средней выручки фирмы имеет отрицательный наклон;

в) кривая рыночного спроса имеет отрицательный наклон;

г) кривые предельной и общей выручки фирмы совпадают.

 

В коротком периоде кривая предложения отдельной фирмы при совершенной конкуренции есть отрезок:

а) кривой средних переменных издержек, расположенный ниже кривой предельных издержек;

б) кривой предельных издержек, расположенный выше кривой средних переменных издержек;

в) кривой предельной выручки, расположенный ниже кривой спроса;

г) кривой предельных издержек, расположенный между кривыми средних общих издержек и средних переменных издержек.

 

Которое из ниже перечисленных утверждений является правильным?

а) Кривая предложения в длительном периоде в отрасли с совершенной конкуренцией и увеличивающимися издержками будет иметь положительный наклон;

б) Кривая предложения в длительном периоде в отрасли с совершенной конкуренцией и увеличивающимися издержками будет абсолютно эластичной;

в) Кривая предложения в длительном периоде в отрасли с совершенной конкуренцией будет менее эластична, чем кривая предложения в коротком периоде в отрасли с совершенной конкуренцией;

г) Кривая предложения в длительном периоде в отрасли с совершенной конкуренцией и уменьшающимися издержками будет иметь положительный наклон.

 

Что из ниже перечисленного неверно по отношению к фирме в состоянии равновесия при совершенной конкуренции в длительном периоде?

а) Р = AFC;    б) P = min ATC; в) МС = min ATC;

г) Р = МС.

 

Совершенная конкуренция не может существовать на некоторых рынках, так как:

а) может иметь место необходимость наличия только одного производителя в целях достижения минимума издержек на единицу выпуска;

б) продукты являются однородными;

в) кривая предложения длительного периода имеет положительный наклон;

г) диапазон потребительского выбора слишком велик.

 

Естественная монополия имеет место:

а) когда отсутствуют барьеры для входа;

б) когда средние издержки постоянно возрастают по мере увеличения выпуска;

в) когда отсутствуют барьеры для выхода;

г) когда средние издержки постоянно убывают по мере увеличения выпуска.

 

Монополист может получать экономическую прибыль в длительном периоде, так как:

а) он рекламирует свою продукцию;

б) его предельная выручка остается неизменной по мере увеличения продаж;

в) имеют место высокие барьеры для входа;

г) его средние постоянные издержки растут.

 

Кривая спроса на продукцию монополиста:

а) менее эластична по сравнению с кривой спроса на продукцию фирмы при совершенной конкуренции;

б) абсолютно эластична;

г) совпадает с кривой предельной выручки;

д) абсолютно неэластична.

 

У монополиста цена превышает предельную выручку так как:

а) кривые средней и предельной выручки совпадают;

б) не действует закон убывающей отдачи (производительности);

в) кривая спроса имеет отрицательный наклон;

г) монополист обеспечивает меньший выпуск по сравнению с фирмой при совершенной конкуренции.

 

Нерегулируемая монополия максимизирует прибыль, выпуская такой объем продукции, при котором:

а) Р = МС;      б) Р = АТС;    в) MR = MC;  г) МС = АС.

 

При равновесии монополиста в коротком периоде цена:

а) равна предельной выручке;

б) может быть больше или меньше АТС;

в) будет всегда равна АТС;

г) будет всегда выше АТС.

 

При одинаковых издержках монополист установит:

а) ту же цену и выпустит тот же объем продукции, что и фирма при совершенной конкуренции;

б) более высокую цену и выпустит больший объем продукции по сравнению с фирмой при совершенной конкуренции;

в) установит более высокую цену и выпустит меньший объем продукции по сравнению с фирмой при совершенной конкуренции;

г) установит более низкую цену и выпустит меньший объем продукции по сравнению с фирмой при совершенной конкуренции.

 

Монополия экономически неэффективна:

а) только потому, что она определяет выпуск за точкой минимальных средних общих издержках;

б) только потому, что она определяет выпуск, при котором не достигается точка минимальных средних общих издержек;

в) поскольку она определяет выпуск, при котором не достигается точка минимальных средних общих издержек и цена превышает предельные издержки;

г) поскольку она определяет выпуск, при котором не достигается точка минимальных средних общих издержек и предельные издержки превышает цену.

 

При сравнении монополиста и фирмы при совершенной конкуренции с одинаковыми издержками в длительном периоде мы обнаружим, что у монополиста:

а) цена, выпуск и средние общие издержки будут выше;

б) цена и средние общие издержки будут выше, но выпуск будет меньше;

в) цена, выпуск и средние общие издержки будут меньше;

г) цена и выпуск будут меньше, но средние общие издержки будут выше.

 

Если регулирующая комиссия вынуждает естественную монополию установить цену, которая равна средним общим издержкам, то:

а) выпуск увеличится;

б) монополист получит нормальную прибыль;

в) монополист не получит экономическую прибыль;

г) верно все из вышеперечисленного.