Глава 28. Новейшие предложения в области фискальной и кредитно-денежной политики
Новейшие взгляды на политику в отношении цикла лучше всего выясняются при рассмотрении конкретных предложений, которые исходят от ответственных организаций или от групп специалистов. В этой главе предполагается рассмотреть три таких предложения: во-первых, ряд заявлений о кредитно-денежной и фискальной политике, сделанных Комитетом экономического развития [Taxes and the Budget. 1947. November; Monetary and Fiscal Policy for Greater Economic Stability. 1948. December.]; во-вторых, программу, выпущенную группой шестнадцати экономистов при Национальной плановой ассоциации [Federal Expenditure the Revenue Policies. 1949. September 23. ]; в-третьих, доклад группы экспертов, назначенной генеральным секретарем Организации Объединенных Наций [National and International Measures for Full Employment. 1949. December.].
Три типа программ компенсирования
Во всех этих докладах речь идет о мерах компенсирования, предназначенных поддерживать устойчивость. В них рассматривается три типа программ: (1) встроенный механизм гибкости (built-in flexibility); (2) автоматически действующие компенсирующие контрмеры; (3) управляемые программы компенсирования.
Встроенные механизмы гибкости представляют собой автоматическую систему, которая в состоянии глушить колебания, но бессильна способствовать переходу от уровня депрессии к подлинному восстановлению. Система так устроена, что она автоматически реагирует на изменение экономического положения. Она не требует сознательного управления. Одним из элементов такой программы является круто прогрессивная шкала подоходного налога. При фиксированной системе ставок поступления от налога будут быстро возрастать с ростом дохода и резко падать с уменьшением дохода. Следовательно, бум имеет тенденцию создавать бюджетные излишки, а депрессия — создавать бюджетный дефицит, то есть происходит то, что и требуется. Точно так же система страхования от безработицы действует автоматически как компенсирующая мера. В периоды процветания, когда безработных мало, общая сумма выплачиваемых пособий падает, в то время как поступление налогов, удерживаемых из заработной платы на социальное обеспечение, растет; в периоды депрессии, когда безработица велика, общая сумма пособий растет, а поступления, налогов на нужды социального обеспечения падают. Налоги на нужды социального обеспечения превышают сумму выплачиваемых пособий в гады .процветания» и это оказывает сдерживающее воздействие на бум; выплата пособий (по крайней мере в сбалансированной системе или системе выплат из текущих доходов) превышает обложение по социальному обеспечению во время депрессии, и это оказывает смягчающее действие в период спада. И подобно этому, поддержание фермерских цен смягчает падение доходов фермеров в периоды, когда сельскохозяйственные цены снижаются. Отклонением от обычного типа программы поддержания цен является предложение, согласно которому фермеры продают по рыночным ценам, но в случае образования разрыва между рыночной ценой и ценой, которую предусмотрено поддержать, получают от правительства соответствующую компенсацию [См. Schultz T.W. Agriculture in an Unstable Economy, 1945. P. 230-235.]. Все это примеры "встроенных механизмов гибкости", действующих со стороны налогов или расходов.
Система "встроенных стабилизаторов" может уменьшить амплитуду циклических колебаний, смягчая падение и в какой-то мере тормозя бум; но вместе с тем она не в состоянии вызвать действительный подъем дохода и занятости. Для этого необходимы более решительные меры. Но решительные контрмеры также могут осуществляться автоматически. Подобного рода автоматическая схема предусматривает для борьбы против цикла варьирование налоговых ставок, с одной стороны, и правительственных расходов — с другой, причем это варьирование автоматически вступает в действие, когда некоторые, специально выделенные индексы поднимаются или падают до точно определенных уровней. Так, когда индекс безработицы поднимется выше или опустится ниже точно определенного предела, стали бы оказывать свое действие точно установленные изменения в налоговых ставках и в расходах.
Третий тип — это управляемая программа компенсирования. В этом случае исполнительная власть и конгресс на основе обдуманных решений выбирают как время ввода в действие, так и способы выполнения антициклической программы. Диапазон действий может быть заранее установлен конгрессом, а ответственность за их осуществление возложена на исполнительную власть или на специально назначенного управляющего.
Такая полуавтоматическая программа, частично приближающаяся к автоматичности, могла бы быть организована следующим образом: конгресс может определить "указатели", которыми надлежит руководствоваться исполнительным властям или уполномоченному. Так, если безработица достигнет определенного процента по отношению ко всей рабочей силе, исполнительной власти предписывается предпринять регулирующие действия, хотя это предписание и не носит обязательного характера. Таким образом, в пределах, установленных конгрессом, президент, руководствуясь рыночными показателями, конкретно названными в законе, может пойти на то, чтобы те увеличения или уменьшения, которые устанавливаются автоматически, усилить, умножив их на какой-то коэффициент. Например, президент может получить полномочия в установленных конгрессом пределах изменять базисные ставки подоходного налога (первый разряд) [См. Hansen A.H. Monetary Theory and Fiscal Policy. N. Y., 1949. Ch. 13.]. Но это будет действием, предпринятым в результате свободного суждения, и в нем нет той принудительности, которой отличаются автоматические программы. Можно, впрочем, потребовать, чтобы президент каждый квартал представлял конгрессу отчет о том, почему он воспользовался или не воспользовался своими полномочиями вносить (в установленных границах) изменения в процессы роста или падения, автоматически указываемые вехами, которые установлены программой. Введение элементов сознательного управления в систему, в других отношениях автоматическую, может быть организовано и таким образом, что требуется молчаливое согласие Объединенной комиссии конгресса по Экономическому докладу всякий раз, когда президент считает разумным приступить к действиям в рамках своих полномочий.
Программы Комитета экономического развития
Подкомитет по исследованиям и политике Комитета экономического развития выпустил два документа [Taxes and the Budget, 1947. November; Monetary and Fiscal Policy for Greater Economic Stability. 1948. December.] в оторых политика компенсирования цикла поставлена в центр, программы увеличения экономической стабильности. Комитет, не поддерживает политики балансирования бюджета в пределах одного года; вместо этого он высказывается за то, что в его документах называется "стабилизирующей бюджетной политикой". Последняя предусматривает схему, которая автоматически обеспечивает бюджетный излишек в годы бума и бюджетный дефицит в годы депрессии. Шкала государственных расходов, определенная на основе общественных нужд, оставалась бы фиксированной на протяжении всего цикла, не требуя поэтому сознательного управления. Точно так же ставки налогов оставались бы фиксированными на протяжении цикла. Но фиксированная структура налоговых ставок создавала бы колебания поступлений в бюджет при колебаниях в национальном доходе. В самом деле, прогрессивно-подоходный налог приводил бы к тому, что в хорошие годы поступления возрастали бы намного быстрее, а в плохие годы снижались бы намного быстрее, нежели возрастает и падает доход. Налоговые ставки, настаивал Комитет, следует закрепить на таком уровне, чтобы они сбалансировали расходы, когда занятость составляет 93 % всей рабочей силы, и приносили излишек в 3 млрд. долл., когда существует "полная" занятость, при которой, по определению Комитета, занято 96 % рабочей силы; когда же занятость упадет ниже 93 %, то должен появиться дефицит. "Следует договориться о том высоком уровне занятости и национального дохода, при котором налоговые ставки должны сбалансировать бюджет и обеспечить излишки для выкупа долга. А установив соответствующий размер этих налоговых ставок, следует предоставлять их самим себе до тех пор, пока не произойдет какого-либо крупного изменения в национальной политике или в обстоятельствах жизни нации". Эта схема создала бы автоматическую систему компенсирования, которая имела бы тенденцию сдерживания бума и смягчения депрессии. На годы бума предусматривалось бы образование излишков в федеральном бюджете, а в годы депрессии желанным был бы дефицитный федеральный бюджет.
Впрочем, Комитет хотел, чтобы эта схема автоматической фискальной политики была дополнена близкими к ней мероприятиями в области кредитно-денежной политики, предназначенными подкрепить программу стабилизации. В периоды инфляции этим мерам надлежало сдерживать рост совокупной суммы расходов, производимых в экономической системе. К числу таких мер относятся: (1) использование бюджетного излишка для выкупа государственного долга, сосредоточенного в банковской системе; (2) консолидация займов с подошедшим сроком погашения, чтобы уменьшить портфель государственных бумаг в банках; (3) создание напряженности банковских резервов путем продажи Федеральной резервной системой правительственных ценных бумаг на открытом рынке или путем повышения переучетных ставок и (или) увеличения обязательного размера резервов; (4) уменьшение объема ссуд, предоставляемых федеральным правительством, и правительственных гарантий по ссудам. На периоды депрессии Комитет предусматривал ряд мер противоположного порядка: (1) финансирование дефицита государственного бюджета методами, вынуждающими банковскую систему приобретать государственные ценные бумаги, наряду с такими мероприятиями Федеральной резервной системы по созданию дополнительных банковских резервов, которые могут потребоваться для этой цели; (2) рефинансирование федерального долга, срок оплаты которого наступает, частью путем займов у банковской системы (включая федеральные резервные банки); (3) расширение возможностей получения кредита и увеличение банковских резервов при помощи скупки федеральной резервной системой государственных облигаций на открытом рынке, сокращения обязательного размера резервов и уменьшения переучетных ставок; (4) увеличение объема ссуд, предоставляемых федеральным правительством, и правительственных гарантий по ссудам.
Наконец, Комитет признает, что в исключительных условиях может потребоваться временное видоизменение предлагаемой им обычной бюджетной политики. Это выступает с полной ясностью в следующем заявлении:
"Рекомендации настоящего доклада предлагаются в убеждении, что в сочетании с соответствующими мерами в других областях они могут свести колебания экономии к умеренным отклонениям от высокого уровня. Но было бы безрассудным риском не считаться с тем, что мы можем снова столкнуться с экономическим кризисом большой силы — будет ли это жестокая депрессия или далеко зашедшая инфляция. В случае возникновения такого кризиса понадобится предпринять — и будут предприняты — те или иные чрезвычайные меры. Чрезвычайное понижение или повышение налоговых ставок конгрессом (быть может, с фиксированным, автоматически определяемым сроком действия) было бы в этом случае одним из ''наиболее эффективных и наименее опасных из всех практически возможных курсов" [Taxes and the Budget. N. Y., November, 1947. P. 25. ].
Конференция Национальной плановой ассоциации
Конференция шестнадцати экономистов [Х.Р.Боуэн (Иллинойс), Х.С.Эллис (Калифорния), Дж.К.Голбрейс (Гарвард), Дж.К.Холл (Сиэттл, штат Вашингтон), А.Г.Харт (Колумбия), Кларенс Хир (Северная Каролина), Е.А.Кинкэд (Виргиния), С.Е.Лилэнд (Северо-Запад), Поль Самуэльсон (Массачусетский технологический институт), Л.Х.Селцер (Уэйнский университет, Детройт), Самнер Слитчер (Гарвард), Артур Смитс (Гарвард), Типтон Р. Снэйвли (Виргиния), Х.Кристиан Сонн (НПА), Джекоб Вайнер (Принстон), Д.Х. Уоллэс (Принстон).], состоявшаяся при Национальной плановой ассоциации в сентябре 1949 г., представила два доклада: один — об общей политике и процедурах стабилизации и другой — о непосредственных перспективах или перспективах на ближайшее будущее [Второй доклад не был подписан Слитчером.].
В главном докладе ударение делается на влиянии, которое правительственные расходы (федеральные, штатов и местные — всего на сумму около 60 млрд. долл.) и налогообложение оказывают на экономику. Как расходы, так и налоги влияют на состояние деловой активности. Расходы имеют тенденцию расширять рынок, увеличивать занятость и повышать цены; взимание налогов, взятое само по себе, имеет тенденцию сужать рынок, сокращать занятость и понижать цены.
Инфляция, стало быть, может свидетельствовать о слабости правительства, слишком ретивого в расходовании средств и слишком вялого в деле налогообложения; и наоборот, дефляция и депрессия могут указывать, что налогообложение излишне высоко по отношению к объему расходов [Разумеется, инфляция может быть вызвана также избытком частных инвестиций над сбережениями; и, обратно, дефляция может быть вызвана недостаточностью частных инвестиций по отношению к сбережениям.].
Традиционная цель фискальной политики состояла в том, чтобы обеспечить сбалансированный бюджет в каждом отдельно взятом году. И это было бы то, что нужно, если бы частные инвестиции и сбережения уравновешивали друг друга. Но если (как мы это и видим в действительности) частный сектор испытывает; более или менее сильные колебания, то сбалансированный бюджет нарушает каноны экономической стабильности. Когда частные расходы и доходы падают, приходится повышать налоговые ставки (или уменьшать правительственные расходы), чтобы сбалансировать бюджет. Но это ускорило бы темпы падения в частном секторе. Для периодов инфляции справедливо обратное.
Когда экономика процветает, когда она устойчива и не предвидится изменение ее состояния в ту или другую сторону, целью политики должно быть "приспособление бюджета к меняющимся правительственным нуждам, с тем, однако, чтобы его экономическое воздействие на общую занятость и покупательную способность оставалось неизменным". Приближенно этого можно было бы достигнуть, уравнивая увеличение или уменьшение налоговых поступлений с увеличением или уменьшением расходов [Но даже и при этом увеличение (или уменьшение) сбалансированного бюджета оказывало бы, вероятно, некоторое действие в сторону расширения (или сжатия). Слово "приближенно" наводит на мысль, что авторы имели это в виду. Рассмотрение вопроса о влиянии, которое финансируемый налогами бюджет оказывает на доход, см. в гл. 12 настоящей книги.]. В устойчивом положении полной занятости "налоги должны расти или сокращаться" в соответствии с желаемыми изменениями расходов.
Но если на ближайшее будущее предвидится уменьшение расходов в частном секторе экономики (например, сокращение инвестирования), то следует внести изменения в бюджет, чтобы компенсировать это уменьшение. Новые налоги, которые предполагалось привести в соответствие с новыми программами расходов, следует отложить. И наоборот, если данные говорят о приближающейся инфляции, должны быть отложены новые правительственные программы (и сразу же введены новые налоги, исходя из позднейшей потребности в доходах) и сокращены текущие программы. "Уменьшение налогов, которое было бы уместно в нормальных условиях, должно быть отсрочено".
Этих методов регулирования могло бы оказаться достаточно в случае умеренных колебаний. Если же ожидается серьезная рецессия или серьезная инфляция, требуются более сильные средства, включая чрезвычайные фискальные мероприятия.
Последние должны содержать такие планы обеспечения занятости, которые можно быстро начать и завершить. "С точки зрения социальной и экономической не может быть оправдания массовой безработицы на долгие периоды, в то время как существует большая нужда в дорогах, школах, больницах и других объектах полезного применения государственных расходов". Такие планы имели бы тенденцию стимулировать спрос на продукцию частной промышленности, хотя, надо сказать, что если правительственные программы выступают с чрезмерными претензиями и применяются несвоевременно, то это может привести к беспорядочности в использовании ресурсов и отодвинуть требующееся выправление цен.
Все сказанное выше относится к законодательным мероприятиям, имеющим целью приспособить бюджет к изменениям в ходе экономического развития. Но изменение законодательства требует слишком длительной процедуры, чтобы обеспечить ту "точную согласованность во времени, которая требуется для приспособления фискальной политики". Следует поэтому рассмотреть два механизма, способных ускорить процесс приспособления: (а) автоматический механизм гибкости и (b) механизм гибкости, регулируемый формулой.
Автоматический механизм гибкости уже в некоторой мере введен в нашу экономическую структуру. При системе компенсирования безработицы, по мере того как безработица возрастает, падает общая сумма налоговых поступлений, в то же время растет выплата пособий. Далее, прогрессивная структура подоходного налога с населения ведет к тому, что налоговые поступления резко растут при росте дохода и занятости и резко падают в периоды рецессии. Экономисты, составившие доклад, выразили мнение, что "существующий автоматический механизм гибкости значительно содействует экономической стабильности, и этим не следует пренебрегать". Но все же это лишь "первая линия обороны". Для совладания с серьезной инфляцией или депрессией требуется сделать больше.
Ближайшим шагом в усовершенствовании фискальной политики должно быть введение механизма гибкости, регулируемого формулой. Конгресс должен ввести правила, согласно которым налоговые ставки, а возможно, и некоторые программы расходов, меняются по заранее установленному графику, составленному в соответствии с точно определенной шкалой изменений уровня безработицы и цен. Этот метод может применяться, например, для определения момента изменения существующих ставок подоходного налога и для определения длительности периода, в течение которого безработные имеют право на получение пособий. Так, в периоды инфляции налоговые ставки могут быть увеличены в заранее определенном объеме, если индекс розничных цен поднялся на определенное число пунктов в предшествующие шесть месяцев; и наоборот, ставки налога могут быть снижены на точно установленную величину, если производство и занятость упали ниже заранее определенных уровней.
Конференция экономистов привлекла внимание к вопросу о расширении права исполнительной власти по своей инициативе вносить изменения в сроки проведения и объем фискальной программы. (Здесь можно было бы сослаться на право по своему усмотрению применять механизм гибкости, предоставленное властям законом о жилищном строительстве 1949 г. [См. гл. 27 настоящей книги])
Во втором докладе конференции указывается на то, что, возможно, потребуется применить заранее установленные законом правила, если экономическая активность упадет до некоторого определенного уровня. Если число безработных дойдет до 5 млн., то должны быть введены в действие заранее установленные временные чрезвычайные меры. Эти меры (помимо окончательной отмены акцизов военного времени) включают временное уменьшение базисной ставки (первого разряда) подоходного налога с населения (или повышение необлагаемого минимума); удлинение срока пользования пособиями по безработице; осуществление проектов общественных работ, заранее запланированных для этой цели, уже разработанных и готовых к осуществлению. Эти чрезвычайные меры должны быть автоматически прекращены, когда экономическая активность вновь поднимется до удовлетворительного уровня.
И наконец, заключительная рекомендация подчеркивает важность того, чтобы конгресс был постоянно готов быстро вносить изменения в политику, принятую на какой-либо бюджетный год, если этого потребуют изменившиеся обстоятельства.
Доклад группы экспертов ООН
В докладе экспертов, назначенных Организацией Объединенных Наций, выдвигается три метода стабилизации совокупного спроса: (1) стабилизация уровня частных инвестиций, (2) противодействие циклу путем изменения государственных инвестиций для полной или частичной компенсации колебаний частных инвестиций и (3) в целях противодействия циклу компенсация всяких колебаний в совокупных инвестициях (государственных и частных, вместе взятых) изменениями в потребительских расходах.
Начнем рассмотрение с третьего метода. Чтобы осуществить антициклические изменения в потребительских расходах, предлагается два типа правительственных программ. С одной стороны, частные потребительские расходы могут быть повышены (или понижены) путем увеличения (или уменьшения) субсидий потребителям, или пособий многосемейным, или выплат безработным. С другой стороны, частное потребление может быть повышено (или понижено) путем изменения ставок подоходного налога с населения или путем понижения (или повышения) взносов на социальное обеспечение. Более того, в периоды безработицы может быть даже изменено направление потока сумм по социальному обеспечению так, что налоги (взносы) могут быть заменены "выплатами как работодателям, так и работникам на заранее определенной основе".
Наибольшее значение имеют те части доклада экспертов, которые трактуют об (1) установлении "заданной величины" полной занятости, (2) о длительной политике для поддержания стабильности и расширения и (3) об автоматической системе для варьирования налоговых ставок и правительственных расходов.
Доклад был составлен для ООН, и он предлагал, чтобы каждая страна, сообразуясь со своими особыми условиями, установила, какова та заданная величина, "выраженная наименьшим процентом безработицы среди лиц наемного труда, которую она может с достаточным основанием надеяться не превышать". Это задание должно представлять собою скорее определение порядка величины, чем точную цифру. Можно считать, что для одних стран это будет величина порядка от 2 до 4 %, для других стран — от 3 до 5 %. Всякий выход размеров безработицы за пределы, установленные заданной величиной, может рассматриваться как свидетельство недостаточности совокупного спроса. Задача каждого правительства должна заключаться в том, чтобы свою политику стабилизации направлять по пути "поддержания эффективного спроса на уровне, необходимом для того, чтобы размер безработицы не выходил за пределы заданной величины" [National and International Measures for Full Employment, Report by a Group of Experts Appointed by the Secretary-General. United Nations. N. Y., 1949. December. P. 74.
В состав группы экономистов вошли: Дж.М.Кларк, Артур Смитсис, Н.Калдор, Пьер Юри и Э.Р. Уокер.].
Комиссия рекомендовала следующие мероприятия длительного характера для поддержания стабильности и роста:
1. "Обдуманные и постоянные действия правительств с целью поддержания эффективного спроса на уровнях, соответствующих полной занятости" [Ibid. P. 77.]. Это требует постоянного, из года в год, пересмотра всей бюджетной программы правительства как в отношении расходов, так и в отношении налогов. В некоторых странах, там, где программы социального обеспечения, народного образования, здравоохранения, жилищного строительства и развития природных ресурсов в серьезной мере недостаточны, это может означать увеличение расходов. В странах, где правительственные программы расходов достаточны, это может означать уменьшение налогов. Но, помимо фискальных и бюджетных мероприятий, в число правительственных действий длительного характера может входить контролирование монопольных цен и размеров прибылей с целью более равномерного распределения дохода и увеличения частного потребления.
2. "Встроенные" в экономическую систему механизмы гибкости, как, например, те, которые предусматриваются системой прогрессивного подоходного налога и программой социального обеспечения, согласно которой общая сумма взносов растет в хорошие времена, а общая сумма выплачиваемых пособий растет в плохие времена, даже если не производится изменения ни величины взносов, ни величины пособий. Такую постоянную программу, хотя она и действует автоматически, следует строго отличать от тех антициклических, принудительных, автоматически действующих мер, которые построены на внесении изменений в размеры расходов и в налоговые ставки.
3. Регулирование объема частных инвестиций. Сюда относятся предоставление специальных кредитов (например, ссуды РФК [РФК — Реконструктивная финансовая корпорация; создана в январе 1932 г. в США для спасения от банкротства крупных компаний и банков путем предоставления им кредита за счет государственных заемных средств (на 31 октября 1933 г. сумма невозвращенных кредитов была равна 2 1/4 млрд.долл.). — Прим. ред.] новым и небольшим предприятиям), создание ссудных учреждений, как, например, Управления по электрификации сельских местностей, страхование и гарантирование частных ссуд (например, через Федеральное управление жилищного строительства [Эти примеры в докладе не приведены, но они отображают те виды деятельности, о которых идет речь.]), и установление специальных налоговых льгот для поощрения частных инвесторов. Для сдерживания чрезмерного инвестиционного бума может оказаться желательным установить контроль над выпуском ценных бумаг, ограничить разрешения на строительство, а в некоторых случаях ввести распределение сырья. В некоторых странах можно также осуществить сотрудничество правительства с частными предпринимателями в деле планирования долговременных программ инвестирования (например, в железнодорожном транспорте и в сталелитейной промышленности).
4. Планирование государственных инвестиций. В "некоторых странах предприятия коммунального обслуживания, транспорт и жилищное хозяйство целиком или большой своей частью входят в государственный сектор, и поэтому инвестиции в этих областях могут в значительной степени планироваться в виде координированной программы государственного инвестирования. Такая программа вместе со строительными общественными работами может в известной мере быть использована для компенсирования колебаний в частных инвестициях.
5. Стабилизация дохода от сельского хозяйства с помощью программ поддержания или гарантирования цен, субсидий на нужды производства для поддержания дохода фермеров, а также с помощью международных программ стабилизации товарных рынков, как, например. Международного соглашения по пшенице.
Перейдем, наконец, к тому, что составляет, быть может, наиболее интересную часть из всех предложений, сделанных в докладе экспертов, по крайней мере поскольку дело касается программ внутренней политики [Международная программа рассматривается в гл. 31 настоящей книги.]. Речь идет о таких автоматически действующих антициклических мерах, которые построены на изменении налоговых ставок и размеров расходов в соответствии с заранее установленной и заранее объявленной формулой.
В докладе предлагается, чтобы было принято законодательство, предусматривающее, что если безработица будет превышать размер, определяемый "заданной величиной" полной занятости, в течение трех месяцев подряд, то автоматически и принудительно вступает в действие точно определенный график изменений налоговых ставок и расходов. Эти изменения включают: (а) изменение либо ставок подоходного налога, либо уровня дохода, освобождаемого от налога, что позволяет сразу повысить чистый личный доход (доход за вычетом налогов); (b) изменение взносов на социальное обеспечение и выплат пособий; (с) изменение общего налога с продаж (для стран с менее развитой системой подоходного налога и социального обеспечения); (d) отказ от использования принудительных сбережений (для стран, где таковые применялись для борьбы с инфляцией военного времени); (е) введение особых денежных выплат, например специальных пособий или субсидий [В Соединенных Штатах выплаты денежных пособий ветеранам в первую половину 1950 г. значительно содействовали восстановлению экономики после рецессии 1949 г. ]; (f) включение антициклической программы общественных работ в схему автоматического компенсирования.
Законодательство, устанавливающее такого рода автоматическую систему, должно обязать правительства вводить эти меры автоматически. и сразу, как только точно определенные указатели покажут необходимость действовать. Исполнительным органам правительства должно быть, впрочем, предоставлено право отказаться от обязательного применения автоматических мер, если имеется бесспорное доказательство, что рост безработицы вызван не падением эффективного спроса, а другими причинами. В таких случаях требуются иного рода меры, и эта оговорка предотвратит слепое выполнение предписания об автоматических действиях, которые не в состоянии излечить от болезни. Однако обычно трудности заключаются, по-видимому, именно в недостаточных размерах совокупного спроса.
Мультипликатор снижения налогов
Все три вышеизложенных предложения указывают на снижение налогов (если оставить неизменными правительственные расходы) как на средство повышения спроса. В этой связи следует обратить внимание на то обстоятельство, что данная сумма снижения налога окажет на сумму совокупных расходов умноженное действие, и степень этого умножения зависит от величины "мультипликатора снижения налогов" [См. Samuelson P. Income, Employment and Public Policy, 1948. P. I. Ch. VI.].
Предположим, что снижение налога относится только к доходам с населения и не относится к корпорациям. Пусть Т означает всю сумму снижения налога. Начальное увеличение расходования, вызванное уменьшением налога, будет зависеть от предельной склонности к потреблению за счет чистого личного дохода (то есть суммы личного дохода за с' вычетом налогов), которую назовем с'. Пусть Т будет 5 млрд. долл. и с' будет 0,8; тогда начальное увеличение расходования будет с'Т, или 4 млрд.долл.
Но это увеличение расходов повысит доход более чем на 4 млрд. Выступающий здесь мультипликатор k определяется предельной склонностью к потреблению за счет чистого национального продукта, которую назовем с. Стало быть, k=1/(1-c). Пусть предельная склонность к потреблению из чистого национального продукта будет 0,6, тогда k = 2,5. Таким образом, если начальное увеличение расходов равно 4 млрд., то общее увеличение совокупного спроса будет 10 млрд. Но снижение налога мы приняли равным 5 млрд. Следовательно, "мультипликатор снижения налогов" в нашем случае равен 2.
"Мультипликатор снижения налогов" равен с' (предельной склонности к потреблению за счет чистого личного дохода населения), помноженному на k (мультипликатор, основанный на предельной склонности к потреблению за счет чистого национального продукта). Пусть k' означает "мультипликатор снижения налогов". Таким образом, k' = c'k. Подставляя принятые нами величины для с' и k, получаем k’= 0,8 • 2,5 = 2. И, следовательно, общее увеличение совокупных расходов, вызванное снижением подоходного налога с населения на сумму T, будет равно Tk'.