Глава 12. Формирование конкурентной среды

     и эффективного предпринимательства

 

12.1.  Роль государства в формировании эффективной

                                                рыночной среды

Эффективная рыночная экономика  - экономика функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в своем выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда и капитала. Эффективная рыночная экономика это в первую очередь система, ориентированная на удовлетворение спроса населения.

Характерные черты рыночной экономической системы, ориентированной на удовлетворение платежеспособного спроса:

1. Ее динамика определяется платежеспособным спросом, когда  только  платежеспособный  спрос  потребителей (а не объем возможного предложения товаров и услуг) лимитирует объемы общественного производства. 

2. Существуют жесткие бюджетные  ограничения для всех агентов рыночных отношений: государства,  фирм и домашних   хозяйств.

Структура экономики при этом рационализируется  под влиянием конъюнктуры рынка.

4. Государство  в  этих  условиях действует в  рамках  общеэкономической конъюнктуры,  устанавливая  и контролируя правила игры на  рынке, стремясь, прежде всего, развивать "отрасли прорывных технологий", чтобы в условиях НТР не отстать от стран-конкурентов.

Альтернативным вариантом является - дефицитная экономика или экономическая система, ориентированная на предложение. Для  дефицитной  экономики, которая была характерна нашей стране в недалеком прошлом,  действуют следующие принципы:

1. Наличие ресурсных ограничений для всех предприятий, в том числе мягкие и подвижные бюджетные ограничения для государственного   сектора, в  руках  которого  находится до 98%  экономического  потенциала страны.

2. Основа дефицитной экономики - внеэкономически сформированная система  цен  в народном хозяйстве,  которая  искажает  успехи  и просчеты как государства вообще,   так и предприятий в частности.

3. Непременное  наличие  антипода  дефицита  - "неликвидов" (резервов,  запасов  и др.).      

В этих условиях цикличность развития экономики, обусловленная технико-экономическими условиями развития,  смягчается и регулируется активной деятельностью государственных структур, которые руководствуясь общегосударственными интересами,  перераспределяют  ресурсы и прибыль  производителей из одной сферы в другую, что  способствует решению проблемы кризисов в экономике, но вместе с тем сковывает  хозяйственную инициативу предприятий, не позволяет им принимать самостоятельные решения.

Государственная поддержка предпринимательства направлена на помощь малому и среднему предпринимательству и преследует следующие цели: 

- введение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности,

- создание условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов,

- концентрация ресурсов государственной поддержки  на формирование в малом бизнесе высокотехнологичного товаропроизводящего и инновационного секторов экономики,

- создание условий для развития кооперации малого предпринимательства с крупным производством,

- формирование благоприятного  порядка налогообложения  организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства,        

- создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, а также привлечения для этих целей иностранных кредитов.

Проблемы создания эффективного собственника. Создание эффективного собственника  является главной задачей, которая была поставлена в ходе экономических преобразований в нашей стране. Считалось, что государственная собственность на средства производства обезличивает заинтересованность в эффективном их использовании.

Исходя из этого, по мнению «либералов» необходимо провести разгосударствление собственности, передать ее в руки реальных хозяев, которые будут больше заинтересованы в ее эффективном использовании. К сожалению, следует отметить, что проблема создания эффективного собственника не была решена.              

Главными задачами в сфере управления государственной собственностью на современном этапе является:

- облегчение внешней нагрузки на государственные предприятия, связанной с выполнением ими несвойственных функций по содержанию обширной социальной сферы,

- завершение реорганизации всех федеральных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, путем преобразования их либо в хозяйственные общества с бессрочным закреплением 100% прав участия в уставном капитале, либо в федеральные  «казенные» предприятия.

-  формирование  эффективного механизма управления предприятиями, частично или полностью находящимися в государственной собственности.

 

12.2. Антимонопольная политика государства.

Антимонопольная политика государства реализуется в первую очередь в совокупности антимонопольных (антитрестовских) законов, которые призваны установить «правила игры» на конкурентном рынке.

Государственное антимонопольное регулирование ведется в двух направлениях:

На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, т.е. в так называемых  естественных монополиях, государством создаются общественные  регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением и в первую очередь контроль за политикой в области цен.

На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принимает форму антимонопольного законодательства.

Естественная монополия существует в тех случаях, когда  одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие  издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба.  Это характерно для предприятий общественного пользования, где  для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность

и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия  к снижению издержек.

Таким образом, цель государственного  регулирования естественных монополий состоит в  том, чтобы защитить общество от их всевластия на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания.

Закон Шермана. Антитрестовские законы как способ контроля деятельности монополий  являются Эта форма контроля имеет богатую историю. Столетие назад в США  был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и  любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако,   формулировки этого закона  были  весьма расплывчаты с юридической точки зрения, что не позволяло четко определить преступление.

Следующим шагом был закон Клейтона от  1914г., который уточнял и дополнял ряд положений предшествующего антимонопольного закона. В том же году была создана Федеральная торговая комиссия, в компетенцию которой контроль за исполнением вышеназванных  законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Значительное число антимонопольных актов  доказывают чрезвычайную важность этих законов  для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть  может принести существенные убытки обществу, во-первых, препятствием свободной рыночной конкуренции, применением нечестной конкуренции, что ведет к  банкротству мелких производителей; во-вторых, возможностью установления  монопольно высоких цен, а также  снижением качества продукции; в-третьих, отставанием в научно-техническом  совершенствовании производства.

С другой  стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной  борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие  более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает наиболее эффективное соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные  периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и  государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.

 

Ключевые понятия 12:

Эффективная рыночная система

Конкурентная среда

Государственная поддержка конкурентной среды

Эффективный собственник

Естественные  монополии

Закон Шермана

Антимонопольное законодательство

 

Вопросы для обсуждения:

Характерные черты эффективной рыночной экономики.

Государственная поддержка предпринимательства: направления и средства. 

Особенности функционирования естественных монополий.

Цели государственного  регулирования естественных  монополий.