Глава 14.  Налоги как инструмент государственного

регулирования экономики

 

14.1.  Теоретические основы построения

налоговой системы.

Налоговая система - есть совокупность налогов (сборов), принципов их установления, а также форм их изъятия и методов налогового контроля за нарушение налогового законодательства.

Назначение налоговой системы - аккумулирование денежных средств в руках государства для выполнения ими общественно полезных функций.

Основные элементы налоговой системы.

Под налогом (сбором, пошлиной) понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня государственной власти  (или внебюджетный фонд) установленной суммы  денежных средств, осуществляемый налогоплательщиком в порядке и на условиях определенных законодательством страны. Налоговые платежи - взимаемые с налогоплательщиков налоги, сборы, пошлины.

Объектами налогообложения выступают  доходы (прибыль), стоимость товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, пользование природными ресурсами, передача имущества, операции с ценными бумагами, другие объекты, установленные законодательством.

При установлении налогов возникает необходимость оперирования такими  понятиями, как налоговое бремя, налоговая база, налоговые льготы.

Налоговое бремя - есть величина налоговой суммы, которую платят налогоплательщики. Она  определяется налоговой политикой правительства, проводимой в тот или иной момент времени, а также уровнем доходов. Величина налогового бремени в развитых странах мира находится в пределах 30-33%. Она имеет тенденцию к снижению с 46 %  в 1985г., 36 % в настоящее время.

Налоговая база. Сумма, с которой взимаются налоги называется налоговой базой  (в случае налогов на доходы ее можно назвать налогооблагаемым доходом).  Налогооблагаемый  доход (прибыль) есть разница между объемом полученного дохода и величиной налоговых льгот.

Налоговая ставка. Та часть налоговой базы, которую налогоплательщик обязан выплатить в виде того или иного налога. Обычно ведут речь о минимальных, максимальных и средних налоговых ставках.

Налоговые льготы - основной инструмент оперативного использования налоговой системы в целях государственного регулирования экономики. Как правило, они устанавливаются законодательно. В РФ имеют место следующие виды налоговых льгот:

-   необлагаемый минимум объекта налога,

- изъятие из налогообложения определенных элементов объекта налога, например, затраты на НИОКР,

- понижение налоговых ставок,

- вычет налоговой базы (налоговый вычет),

- налоговый кредит (отсрочка взимания налога или уменьшение суммы налога на определенную величину).

Виды налоговых систем. Основное различие в налоговых системах состоит в способах налогообложения прибыли корпораций.

А. Классическая система двойного налогообложения, когда налогом облагается как прибыль корпораций, так и дивиденды, полученные физическими лицами, владельцами акций. Эта система характерна для таких стран как  Бельгия, Нидерланды, Люксембург, США, Швеция, Швейцария, , Россия.

Б. Система полного освобождения распределяемой прибыли корпораций от корпоративного налога (Греция, Норвегия), или  же освобождения акционеров от обложения получаемых ими доходов по акциям (Австралия, Новая Зеландия, Италия, Финляндия).

В. Система снижения налогообложения на уровне компании, при которой распределяемая прибыль облагается налогом по более низкой ставке корпоративного налога (Австрия, Германия, Португалия, Япония), или же частично освобождается от обложения  (Испания, Исландия).

Г. Система снижения налогообложения на уровне акционеров, при которой либо акционеры частично освобождаются от уплаты подоходного налога на получаемые ими дивиденды (Дания, Канада, Япония), либо налог уплаченный компанией с распределяемой прибыли, частично засчитывается при налогообложении акционеров, т.е. действует так называемый налоговый кредит (Великобритания, Ирландия, Франция). распределяемая прибыль облагается налогом по более низкой ставке корпоративного налога (Австрия, Германия, Португалия, Япония), или же частично освобождается от обложения  (Испания, Исландия).

Функции налогов в экономической системе.

Можно выделить четыре важнейшие функции налогов: фискальная, социальная, регулирующая, стимулирующая.

Фискальная функция, т.е. обеспечение  доходов государственного бюджета в целях финансирования государственных расходов.

Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги выполняли в первую очередь фискальную функцию, т.е. являлись инструментом обеспечения финансов для общественных расходов, в первую очередь расходов государственных органов власти.

Социальная функция, т.е. поддержание социального справедливости и социального равновесия в целях выравнивания доходов между отдельными  социальными и доходными группами.

Налоги играют важную роль в в социальной жизни страны. О них говорят в метро, спорят на заседаниях парламентов, правлений компаний и пр. Их обещают снизить в ходе предвыборных компаний и обычно повышают после выборов. Нет наверное людей или групп населения, которые были бы удовлетворены уровнем налогообложения их доходов.

Возможны различные подходы к налогообложению доходов граждан:

- принцип прогрессивного налогообложения - чем выше доход, тем выше ставка налогообложения этого дохода,

- принцип пропорционального налогообложения - налогообложение осуществляется по единой налоговой ставке вне зависимости от уровня дохода,

- принцип регрессивного налогообложения - налогообложение осуществляется по снижающейся налоговой ставке в зависимости от величины дохода (налоговой базы).

На практике применяются все эти принципы, хотя наибольшее распространение получила  в соответствии с реализацией принципа взимания налогов  в зависимости от способности налогоплательщика первая система прогрессивного налогообложения.

Регулирующая функция, т.е. государственное регулирование экономики в различных аспектах (отраслевая, территориальная структура).

Стимулирующая функция, т.е. содействие развитию отдельных структурных элементов экономики в целях повышения экономической эффективности производства.

Можно также вести речь о контрольной функции налогов, которая позволяет эффективность каждого канала поступления средств и налоговой системы в целом, выявить нарушения налоговой дисциплины.

Классификация налогов.

Многообразные виды налогов можно классифицировать по разному. Так, можно выделить федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Можно говорить об общих и специфических налогах. Выделяются также прямые и косвенные налоги.

Прямые налоги взимаются с конкретного физического или юридического лица. Их можно подразделить на два вида реальные прямые налоги и личные прямые налоги. К  числу реальных прямых налогов относятся поземельный, промысловый, налог на ценные бумаги. К личным прямым налогам относятся: подоходный налог с граждан, налог на прибыль корпораций, налог на наследство и дарения, поимущественный и пр.

Косвенные налоги   представляют собой наценку на товары и услуги, они прямо включаются в цену товара (услуги). Косвенные налоги бывают трех видов: акцизы, монопольные налоги, таможенные пошлины. К косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость (раньше был налог с  оборота), разного рода акцизы, т.е. налоги прямо включаемые в цену товара или услуги), налоги на наследство, налоги на сделки с недвижимостью и ценными бумагами. Эти налоги частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.

Акцизы устанавливаются на товары и услуги  либо индивидуальные на каждый вид конкретного товара (алкогольные напитки, топлив, автомобили) или устанавливается универсальный акциз в виде налога с оборота, в современной форме  налог на добавленную стоимость.

Налоги и сборы являются источниками формирования федерального, регионального и местного бюджетов, а также внебюджетных средств государственных и местных органов власти.

Федеральные налоги взимаются центральной властью на нужды федеральных органов. Региональные налоги собираются субъектами Федерации на соответствующие нужды. Местные налоги аккумулируются муниципальными органами власти на соответствующие нужды.

По виду облагаемого объекта можно дать следующую классификацию взимаемых налогов:

Налоги на товары и услуги включают в свой состав:

- налог с оборота или НДС,

- акцизы разного рода,

- налоги на сделки с ценными бумагами.

Налоги на доходы включают:

- подоходный налог с граждан,

- налог на прибыль корпораций,

- налоги и сборы на социальное страхование.

Налоги на имущество :

- налог на собственность,

- налог на земельные участки,

- налог на недвижимость.

Таможенные пошлины устанавливаются на ввозимые (вывозимые) товары ил услуги в целях регулирования внешнеторговых отношений.

4. Принципы налогообложения.

Любая налоговая система должна базироваться на ряде принципов, общих для всех налогоплательщиков. К числу таковых относятся:

Гласность и открытость. Общественность должна знать какова целесообразность введения того или иного налога, кто его должен платить. Важно, чтобы каждый налогоплательщик видел связь между уплатой данного налога и улучшениями в предоставлении общественных услуг, обеспечиваемых этим налогом.

Простота исчисления и взимания. Налоговая система должна быть простой и понятной для налогоплательщика. Реализация этого принципа необходима по причине уменьшения возможности ухода от уплаты налогов, а также  в связи с необходимостью снижения административных расходов по сбору налогов и контролю за их уплатой. Особенно это важно для переходного к рыночным условиям периода, когда еще не сложились традиции и дисциплина уплаты налогов.

Гибкость налоговой системы. Предполагает зависимость уровня налогообложения от уровня доходов, имущественного положения и пр.  Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, т.е. уровня его доходов.

Неотвратимость налогов. Налоговая система в стране должна быть построена таким образом, чтобы не оставлять сомнения в неизбежности платежа. Система штрафов и наказаний, а также  общественное мнение  должны быть настроены на то, чтобы  неуплата налогов были менее выгодными, чем своевременное и честное выполнение обязательств по уплате налогов. Для условий переходного периода важно отметить также необходимость стабильности налоговой системы.

Характеристика налогов по легкости их взимания.

Как показывает накопленный опыт, проще всего собирать налоги с заработной платы и жалованья, поскольку здесь они взимаются автоматически в момент выплаты заработанных денег, не предоставляя никакой возможности для отсрочки в уплате или укрытия доходов. То же самое относится к другим социальным взносам (социальным налогам).

Легко взимать акцизы и налоги на добавленную стоимость, хотя здесь существует принципиальная возможность завышения материальных затрат и снижения объема налоговых поступлений.

Наибольшие трудности возникают при взимании налогов с корпораций (фирм)  в связи с разнообразием возможности снижения балансовой облагаемой балансовой прибыли за счет  искусственного завышения  издержек и использования различных льгот, скидок, отсрочек, инвестиционных премий и пр.

Много проблем доставляет сбор налога на личные доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, рантье, лиц свободных профессий. Проверка правильности уплаты этих налогов требует значительного штата финансовых инспекторов и финансовой полиции.

Методы налогового регулирования экономики связаны с законодательным введением  налогов и сборов, установлением ставок налогообложения, предоставлением налоговых льгот.

 

14.2. Особенности практики взимания налогов

          в  условиях Российской Федерации.

В период перехода к рыночным отношениям в механизме формирования и использования финансовых ресурсов РФ сложились ряд нежелательных тенденций:

- резкое  сокращение общей массы реальных доходов (на 45-50%). Более резкое падение при этом имеет место в реальном секторе экономики (на 60-65%).

- не эффективный механизм финансового перераспределения денежных потоков (конкретно, механизм формирования доходов по отраслям), который  еще больше усиливает отток финансовых ресурсов из реального  производства, содействуя аккумуляции денежных ресурсов в финансовой сфере. В настоящее время имеет место трех-пяти кратный перепад в норме доходов от производственной и финансово-посреднической деятельности.

- усиливающийся разрыв  между валовыми  сбережениями  и фактическим объемом инвестиций в реальный сектор. Складывается дефицит в инвестиционных ресурсах, который покрывается за счет внешних заимствований и налично-денежной эмиссии.

Несбалансированность финансово-денежных пропорций проявляется  в ряде негативных моментов, оказывающих влияние на функционирование и развитие экономики, а именно:

а. сужение внутреннего рынка для отечественных производителей, что ведет к уменьшению финансовой базы структурных преобразований российской экономики за счет внутренних ресурсов;

б. приоритетное финансовое положение экспортно-ориентированных отраслей по сравнению с отраслями, ориентированными на внутренний рынок;

в. нарастающее вытеснение товаров собственного производства импортными;

г. снижение текущей инфляции на основе подавления инвестиционной активности и последующего падения производственного  потенциала.

Серьезный дисбаланс в развитии финансовых отношений порождает недостаточная интегрированность финансового рынка в общую экономическую систему. В настоящее время в России финансовый рынок  существует фактически автономно  от реального сектора. Операции, которые осуществляются  на финансовом рынке обеспечивают в основном реализацию интересов самих его  участников. Доля кредитов реальному сектору в общем объеме кредитных вложений банков остается очень  низкой.

 

 

 

Таблиц 14.1 Структура налоговых поступлений (в % )

---------------------------------------------------------------------------------------

                                                                                                                1990           1996

---------------------------------------------------------------------------------------

Все доходы                                                                        100                              100

в т.ч. :

- НДС                                                                                        4,3                         4,5

- Налог на прибыль                                                                 2,5                       1,4

- Акцизы - всего                                                1,1                               2,0

   в т.ч. акцизы на нефть                                                         0,5                        0,6

- Платежи за природные ресурсы                          0,2                        0,2

- От продажи госсобственности                             0,2                        0,0

- От внешнеэкономической деятельности     2,7                             1,8

- Специальный налог                                              0,4                        0,1

- Другие налоги и сборы                                  2,5                        1,9

   ВВП (трлн. руб.)                                                                 1631        2256

----------------------------------------------------------------------------------------

Одна из важных причин уменьшения доходов федерального бюджета  состоит в сокращении налоговой базы, что вызвано перемещением экономических ресурсов из легальной сферы в сферу теневой экономики. Лишь незначительная часть всех экономических субъектов (17%), функционирующих в настоящее время в РФ, полностью и в срок рассчитывается  по своим налоговым обязательствам, примерно половина экономических субъектов    производят платежи время от времени и 34 % субъектов вообще не платят налоги.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась своя, достаточно своеобразная система сбора налогов, которая во многом перенимает опыт сбора налогов в США и некоторых других стран мира и в то же время несет отпечаток советской системы.

Главный недостаток сложившейся ныне системы налогообложения  состоит в том, что она не стимулирует развитие реального сектора экономики, а приводит к отвлечению  средств в сферу потребления и услуг. Сохраняется старый подход к налогам как средству мобилизации средств на содержание государственного аппарата.

Основные пути совершенствования  налоговой системы страны состоят в следующем:

а. Построение стабильной, понятной и единой в границах РФ налоговой системы; установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового правового пространства.

б. Создание рациональной налоговой системы, обеспечивающей согласованность общегосударственных групповых и частных интересов, содействующей развитию предпринимательства, активизацию инвестиционной деятельности, наращиванию национального богатства и благосостояния граждан.

в. Развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, регионального и местного бюджетов закрепленными за ними и гарантированными налоговыми источниками.

г. Повышение действенности налогового законодательства путем формирования единой налоговой правовой базы, совершенствования системы ответственности за налоговые правонарушения, улучшения налогового администрирования.

д. Повышение ответственности за нарушение налогового законодательства.

Наиболее сложным вопросом на сегодняшний день является практическая реализация налогового федерализма, т.е. распределение полномочий и ответственности между федеральными органами власти, субъектами федерации и местным самоуправлением.

Главная проблема здесь предоставить возможность каждому уровню государственной власти эффективно выполнять возложенные на него функции и в то же время не перегнуть палку в сторону развала единого налогового пространства. Необходимо учитывать факт, что федеральные, региональные и муниципальные налоги и сборы являются составными элементами единой налоговой системы страны.       В целях борьбы с развалом единого налогового пространства новый налоговый кодекс России устанавливает исчерпывающий перечень федеральных, региональных  и местных налогов.

При формировании новой налоговой системы желательно, чтобы бюджеты всех уровней  обеспечивались собственными закрепленными законодательно  и гарантированными источниками доходов. Ввиду разнообразия экономической ситуации в отдельных регионах страны  реализовать этот принцип достаточно сложно, поэтому сохраняется регулирующая функция федеральных налогов и сборов.

Основными источниками доходов федерального и регионального бюджетов должны быть налоги на доходы и прибыль, а местного бюджета - налоги на имущество. Это связано с тем, что вопрос создания рациональных условий для развития отечественного предпринимательства находится в ведении федерального правительства и властных органов субъектов Федерации. Именно от их  усилий и должен зависеть рост доходов предпринимательских структур и соответственно объем поступлений в соответствующие бюджеты. Напротив, органы местного самоуправления лучше всего могут обеспечить контроль за накопленным имуществом граждан.

 

Ключевые понятия 14:

Налоговая система.

Основные понятия налоговой системы:   налоговое бремя,  налоговая база,  налоговые ставки,   налоговые льготы,  границы налогообложения.

Виды налоговых систем.

Функции налогов в экономической системе.

Классификация налогов.

Принципы налогообложения.

Налоговая политика.

Структурные деформации финансовой системы России.

Методы налогового регулирования.

Направления совершенствования  налоговой системы:

 

Вопросы для обсуждения.

Теоретические постулаты построения рациональной налоговой системы.

 Критическая оценка налоговой системы России

Функции налогов в экономической системе. Приспособленность  отдельных налогов к реализации той или иной функции.

Налоговое бремя: оценка состояния и пути снижения его для производителей.

Налоговые льготы  и их место в системе регулирования экономики.

 Пути совершенствования налоговой системы России.

Понятие налогового федерализма и средства по его практической реализации.

Роль налогов как инструмента стимулирования эффективности общественного производства.